2023年,友谊县市场监督管理局在县委、县政府和省、市局的领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平法治思想,全面落实党的二十大精神,不断提升依法行政能力、规范公正文明执法,着力打造法制化市场监管,推动法治市场监管建设取得新成效。现将我局2023年度法治政府建设情况报告如下:
一、推进法治政府建设的主要举措和成效
(一)优化行政审批流程,提升服务质效。
积极推进“一网通办”“不见面审批”,严格落实“首问负责”等制度,压缩企业开办时间至0.5小时,2023年度免费发放印章144套,为企业节省费用2.88万元。加强部门间协调联动,制定《关于推荐就业登记纳入企业开办事项的实施意见》《关于深入推进“友谊县开办企业全链条优化备案”实施方案》,实现了将就业登记、企业牌匾备案、环境影响登记备案、公共聚集场所投入使用前消防安全检查等纳入了企业开办“全链条”服务体系,联合县烟草专卖局制定《友谊县市场监督管理局关于深入推进“营业执照和许可证注销联办”实施方案》,推出“营业执照+N”注销联办体系,进一步为企业节省了注销成本。推进本地“一业一证”改革,形成开药店“一件事一次办”一体化服务新模式,实现让数据多跑路、群众少跑腿,着力打造一流营商环境,培育壮大市场主体。
(二)提升依法监管水平,助力高质量发展。
推进“双随机、一公开”监管全覆盖。动态调整“一单两库一细则”,健全随机抽查事项清单、检查对象名录库、执法检查人员名录库,夯实双随机抽查工作基础。在市场监管领域各部门“双随机、一公开”监管中实行企业信用风险分类管理,运用企业信用风险分类结果科学配置监管资源,形成市场监管领域“双随机、一公开”监管与企业信用风险分类管理相结合的常态化工作机制,提高“双随机、一公开”监管的及时性、精准性、有效性。
(三)聚焦民生领域,净化市场环境。
聚焦民生领域热点问题,开展案件查办“铁拳行动”。本年度不断加大执法力度,开展了食品药品安全、农资打假保春耕、教育收费、涉企收费、商标专利侵权等系列专项执法工作,成效显著。
(四)畅通投诉举报渠道,保障消费者合法权益。
畅通投诉举报渠道,做好全国12315平台与12345平台对接工作,进一步构建高效的消费维权部门协作机制和社会共治机制。新增ODR(在线纠纷解决平台)企业15家。畅通消费投诉线上线下渠道,完成12315平台与ODR平台对接工作,高效受理消费投诉举报。今年以来,通过ODR企业自主处理投诉19件,均达成和解。
(五)建设执法公示制度,规范公正文明执法。
1、行政执法公示制度。建立健全行政执法的事前、事中、事后公开机制,通过政府信息公开平台和服务窗口等载体,依法及时公开行政许可事项和行政处罚情况等信息,执法人员在执法过程中主动表明身份,接受社会监督。
2、执法全过程记录制度。明确规定执法人员要求通过文字、音像记录等方式对执法程序、调查取证、审查决定、送达执行、归档管理等行政执法整个过程进行全程记录;加强执法装备建设,推进全过程记录执法工作。加强执法过程记录工作,按照执法程序,明确了执法过程中现场拍照记录入卷规范、执法记录仪及其他录音录像设备录制的音像资料也应记录入卷。确保每件行政执法案件有记录、有案卷,保障执法全过程文字记录完整,执法文书规范,案卷完整齐全。
3、重大执法决定法制审核制度。在作出执法决定前,须进行法制审核,未经法制审核或审核未通过的,不得作出决定,确保每项重大执法决定都合法适当,守住法律底线。同时,我局制定了重大行政执法案件集体审理制度,明确了重大执法案件范围,审理程序、法制审核要求,规定了经法制审核存在超越职权、事实不清、证据不足、适用法律不正确、程序不合法的案件一律不得提交案审委员会审理,强化了法制审核制度的落实,规范了执法行为,提高了执法质量,保障了行政执法决定的合法性、合理性,有力地促进了严格规范公正执法。
4、持续推进落实包容审慎监管“四张清单”制度,制定《关于深入贯彻落实包容审慎监管执法“四张清单”制度有关工作的通知》,做到宽严相济、法理相融,促使执法既有力度又有温度。
(六)落实公平竞争审查,打造公平竞争环境。
按照《深入落实公平竞争审查制度的指导意见》的要求,严格《公平竞争审查制度实施细则》。一是印发了《友谊县公平竞争审查工作联席会议2023年工作要点》(友竞审联办发〔2023〕1号),确保全县公平竞争竞争审查工作高质量开展。二是对我县9家单位开展抽查工作,共计抽查文件35份,未发现存在含有排除、限制竞争内容的增量政策出台。同时组织各成员单位开展政策措施清理工作。三是将关于《全面推行公平竞争审查“内部特定机构统一审查”模式的意见》转发至各成员单位,要求成员单位按照文件要求开展工作,切实解决审查标准不同一、审查质量不高等问题。
(七)落实普法责任,加强法治宣传。
落实“谁执法谁普法”普法责任制,制定“谁执法谁普法”责任清单,压实普法责任。将法治宣传教育融入执法办案过程,在实施行政许可、行政处罚,受理信访,处理投诉举报,参与行政复议、行政诉讼,以及相关行政执法等环节向行政相对人和社会公众宣传市场监管法律法规,把普法融入执法监管过程中,实现全员普法、全程普法。结合三项制度工作,加强普法宣传,增进社会公众对市场监管执法的认同感,落实落靠普法责任。
二、推进法治政府建设存在的不足和原因
(一)在工作落实上存在“松紧带”现象,有时情绪高涨,有时产生厌战情绪、未能够一以贯之地高标准落实,追求高质量成果、高水平提升。
(二)创新方式方法偏少。未能以创新的思维、新颖的举措推进工作,创新的氛围不够浓厚。
三、主要负责人履行法治建设第一责任人职责
(一)发挥带头作用,强化法治建设组织领导。一是强化组织保障,抓好法治建设。成立了以局长为组长,分管领导为副组长,局各股室、直属单位负责人为成员的依法治县工作领导小组,明确责任和目标。贯彻落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定,将依法行政工作纳入全年重点工作议事安排,纳入年终绩效考核,不定期听取和研究依法行政工作中遇到的重大问题,作出决策。二是带头推进重大事项依法决策。按照民主集中制原则,全局所有的“三重一大”事件都通过党组会集体研究决定,实行“一把手末位表态制”,避免了“一言堂”,实行集体讨论,民主决策。三是带头学习习近平法治思想和党内法规,党的二十大精神,《习近平新时代中国特色社会主义思想》、习近平在全面振兴东北座谈会上的重要讲话等重要内容,切实做到学懂弄通做实,通过专题学习会、报告会和党组理论学习中心组的学习,切实增强自身和全局执法人员依法行政能力。
(二)推进依法行政,整顿规范市场秩序。一是规范行政执法,实行政务公开。带头全面实行政务公开、信息公开。创新公开形式,开通咨询及举报电话,针对“办理证照”、“企业年报”等热点事项,按照申报条件、规范办理程序,切实做到公平、公正、公开。同时,带头监督执行执法全过程记录制度,制定并推行监管行政执法规范用语和行政执法文书格式文本,加强执法过程音像记录,完善执法档案管理,固定保存执法证据,实现执法全程留痕。二是注重发现新线索,勇于拓展案件类型。为遏制市场上过度包装现象,减少资源浪费和固体废物污染,建设资源节约型、环境友好型社会,查处了友谊县某减肥馆销售过度包装化妆品案,并严格审核案卷的事实、法律、程序、证据,保障行政执法的规范性和准确性,以更高的案件质量水平,铸就“铁案工程”。案件全部实现零复议、零诉讼。三是推行“告知承诺制”。带头主动对接申请人,进行全程咨询指导,向申请人讲解符合相关法律法规、审查细则及法定要求等,并依据申请人书面承诺其申请材料符合发证条件,当场作出行政许可决定,发放食品核准证。通过干部勤跑腿为企业解决实际问题,做到办事能快则快、服务能优则优、流程能减则减、环节能少则少,以惠企优服务精简压缩审批流程,以“便民、高效、电子化”模式服务经济高质量发展,充分发挥市场监管职能优势,倾力倾情助企发展。
四、下一年度推进法治政府建设的主要安排
1、完善依法行政制度,继续加强规范性文件制定的法制审核和管理。
2、继续做好行政执法重点工作。对重点工作和目标责任进一步细化分解,进一步明确具体任务、工作职责和完成时限。
3、坚持严格规范公正文明执法,落实执法全过程记录、行政执法公示和重大执法决定法制审核制度,深化行政执法责任制。
4、加强机关自身建设。以党的二十大精神为思想和行动指南,进一步加强机关自身党的建设和队伍能力建设,加强党风廉政主体责任和监督责任的落实,进一步增强党员干部的“四个意识”;完善机关制度管理体系,对机关工作进行全面规范。进一步落实“谁执法、谁普法”普法责任制,加大普法宣传工作。
