2020年政府工作报告

2021年1月13日在友谊县第十一届

人民代表大会第六次会议上

友谊县人民政府县长  蔡纯意

各位代表：

现在，我代表县政府向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的各位同志提出意见。

一、2020年及“十三五”时期工作回顾

2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，更是我县发展实践中艰苦卓绝、成之惟艰的一年。面对新冠肺炎疫情严重冲击，经济下行压力空前的严峻形势，县政府紧紧依靠市委、市政府和县委的坚强领导，在县人大、县政协的监督支持下，团结和带领全县广大干部群众，统筹推进疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，加快构建友谊人民命运共同体，抗击新冠疫情取得重大成果，经济复苏步伐加快，社会大局保持和谐稳定。预计全县地区生产总值增长6.5%；规上工业增加值增长23%；固定资产投资增长5.3%；一般公共预算总收入增长7.2%；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长6%。

（一）疫情防控扎实有力。面对突如其来的聚集性新冠疫情扩散，我们始终坚持人民至上、生命至上，县局场联动，3000余名党员干部下沉防控一线，群防群控、联防联控，筑牢区域抗疫共同体，全力打好疫情防控人民战争、总体战、阻击战，最大限度保障了人民生命安全和身体健康，用众志成城、坚韧不拔，书写了抗疫史诗，涌现出了刘杰、殷凤莉、尹彦东、吴长峰、李少威等抗疫楷模，贾文和、郭淑英等典型事迹和感人故事，交通运输局、电业局、公安局等抗疫优秀集体。在共克时艰的日子里，省委、省政府第一时间派驻专家组驰援我县，市委、市政府集全市之力遏制友谊疫情扩散，各兄弟县区纷纷伸出援手，各行各业勇担责任，各界友人鼎力相助；广大医务人员白衣为甲，公安干警枕戈待旦；领导干部带头奋战一线；社区工作者、机关干部和民兵日夜坚守；志愿者、疫情防控卫士、新闻工作者默默奉献；广大群众积极配合。一个个义无反顾的身影，一次次心手相连的接力，一幕幕感人至深的场景，生动展示了顽强不屈、患难与共、守望相助的伟大抗疫精神，赋予了北大荒精神新的时代内涵。平凡铸就伟大，英雄来自人民。在此，我代表县政府向在这场没有硝烟的战役中付出艰辛努力、心血汗水的社会各界，向每一名“平凡的英雄”致以最崇高的敬意和最诚挚的感谢！

（二）经济运行企稳回升。积极应对经济下行压力和疫情冲击，全县经济稳中向好。招商引资、项目建设扎实推进。全年落地招商项目9个，实际利用省外资金5.1亿元。开复工市级“百大项目”6个、投资500万元以上产业项目18个，竣工12个，策划生成投资5000万元以上产业项目6个，分别是市定目标任务的100%、120%、2倍和100%。市场主体活力加快恢复。全面落实中央、省市纾困惠企政策，为市场主体减负4354万元，发放稳企稳岗等各类贷款1.9亿元，规上工业企业、限上商贸流通企业上半年全面实现复工复产、复商复市。新增规上工业企业2户。预计规上工业总产值增长33.3%。大力扶持个体经济，科学合理发展地摊经济、夜市经济，各类市场主体数量增长2.9%，有效促进了消费回流和人气回升。创新动能不断增强。组建产业创新联盟1个，成立友谊县创业创新孵化中心，入孵科技企业3户。红兴隆机械制造有限公司拥有4项专利的大型联合收割机双边双减支撑橡胶半履带防陷装置实现科技成果转化。“雪白”系列南瓜种子搭载中国航天载人实验飞船进入太空进行育种研究实验。4个科技联盟累计实现总产值1亿元以上。现代服务业持续壮大。完成挹娄文化风情园4A级景区、国家三级博物馆申报工作，民俗博物馆开馆准备就绪，自驾游宿营地项目加快建设，文化旅游产业发展基础更加坚实。组建了“友谊优选”直播团队，拓宽了地域特色农产品销路，电商创业中心销售额实现1300余万元。快递上行、下行量分别增长15%、25%。养老机构发展到27家。成功招引工商银行落户友谊。金融机构存、贷款余额分别完成177.55亿元、75.91亿元，分别增长11.9%、35.6%，服务实体经济能力进一步增强。

（三）“三大攻坚战”成效显著。脱贫攻坚取得决定性胜利。聚焦“三落实、三保障、三精准”，高质量推进脱贫攻坚“回头看”，严格落实“四个不摘”要求，脱贫成果得到巩固提升。全年新增产业扶贫项目2个，并顺利通过全省市际交叉互检。污染防治深度推进。完成建成区内10蒸吨/时及以下燃煤小锅炉整治任务8台，柴油货车治理检测率达50%，秸秆禁烧实现零火点，空气质量优良天数达到96%以上。实施了县经开区工业污水处理厂项目，完成城镇污水处理厂及污水管网升级改造项目，城镇污水处理标准由一级B升级为一级A，饮用水水源水质达标率100%。深入开展“亮剑护河”行动，完成市定河湖沿岸“三减”示范带建设目标任务。城市生活垃圾填埋二期项目竣工，公共机构生活垃圾分类工作全面启动。重大风险有效防控。持续加大重大风险排查力度，妥善化解安全性、群体性、敏感性重大风险隐患3个；政府债务得到有效管控；处置不良贷款1.72亿元，守住了不发生系统性、区域性风险的底线。

（四）改革步伐不断加快。供给侧结构性改革成效明显。完成政策性粮食去库存35万吨、商品房去库存1万平方米，出清“僵尸企业”31户。2户企业享受“直供电”政策，降低用电成本90.54万元。创新完成了工商联改组工作，成立了友谊县总商会和大米商会、玉米烘干商会、鲜食玉米协会，运营模式由老旧落后的“单兵作战”转为“抱团取暖、合作共赢”，实现了历史性转变。农垦改革取得突破性进展。有效承接区域内农垦行政权力和办社会职能1013项。红兴隆管理局、友谊农场的27个社区及友谊农场最低生活保障、特困供养、高龄津贴、残疾人两项补贴发放纳入属地管理。国有企业退休人员全部移交社区实行社会化管理。理顺了乡镇政权，实现了历史性突破。“放管服”改革加快推进。政务服务事项“最多跑一次”1200项，占比91.6%；实体政务大厅集中办理事项1081项，占比82.5％；网上可办事项1112项，占比85%。企业开办时间和工程项目建设审批时限分别压缩到1个和75个工作日以内。严格落实“首席服务员”制度，累计为各类市场主体纾困解难36件。9个重点领域基本实现“办事不求人”。120家企业入驻“信易贷”平台。“清赖行动”实现清零目标，政府拖欠企业账款全部偿还到位，营商环境进一步优化。

（五）民生福祉持续增强。全年民生支出占一般公共预算支出的80%。基础设施不断完善。新建、续建基础设施建设项目35个，国道同哈公路友谊至集贤段改扩建、供热老旧管网改造及康乐路、新城路、西直路拓宽改造、莲花公园建设等24个项目相继竣工并投入使用，完成投资3.3亿元。人居环境持续改善。完成老旧小区改造13个，栽植各类树木、花卉60余万株，维修更换路灯100余盏，配置分类垃圾桶804个，城镇绿化、亮化率分别达到24.98%和98%以上。深入开展市容环境综合整治会战，“八乱”问题得到有效整治。组建业主委员会86个，初步实现了居民自我管理服务，困扰群众多年的部分小区物业弃管问题得到有效缓解。社会事业协调发展。完成了义务教育学校薄弱环节改善与能力提升、标准化足球场建设、体育馆维修及第三幼儿园新建等项目，教育教学环境进一步改善。普惠性幼儿园覆盖率达到88.8%，超过省定目标。从严治理教育“三乱”，择优招聘中小学及幼儿教师40人，师资力量和教育教学质量明显加强。加大了公立医院改革力度，加强了疾控中心建设。实施了友谊人民医院救治能力提升项目，购置了彩超、CT、DR等新型检测设备，PCR实验室、疾控中心核酸检测实验室相继投入使用，基本医疗和公共服务能力得到提升。深入开展“结对子、种文化”活动，《众志成城渡难关》《友谊的春天》等颇具时代特色的正能量文艺作品备受群众喜爱。友谊县城市形象标志通过国家版权局审核登记。民生保障更加有力。开发公益性岗位49个，城镇新增就业1163人，失业人员再就业506人，就业困难人员就业289人，城镇登记失业率3.3%。累计为中小微企业减免社会保险费用921.66万元。失业保险金标准由1015元/月提升至1143元/月。城乡低保标准由573元/月提高至604元/月。完成了240名退役士兵养老保险接续工作。累计发放各类救助资金2294万元。康乐社区服务中心竣工并投入使用，友谊镇内5个社区全部达到标准化示范社区标准，社区服务群众能力进一步增强。社会保持和谐稳定。深入开展安全生产“四大行动”和专项整治三年行动，全县安全生产形势总体稳定。坚持“三到位一处理”原则，妥善解决了一批群众关注的闹心事、烦心事。完成友邻乡、兴隆镇毒品检查站建设，看守所和行政拘留所投入使用。深入推进扫黑除恶专项斗争和全国禁毒示范城市创建工作，有力打击各领域违法犯罪行为，人民群众安全感明显增强。

（六）区域合作不断深化。全力支持服务红兴隆管理局、友谊农场改革，加快企业化进程。全年落实农业“三减”面积105万亩，绿色、有机食品基地面积达到11.83万亩，绿色、有机食品规范化认证主体数量达到12个、标志使用数量达到20个，“友谊大米”“友谊大豆”国家农产品地理保护标志通过农业农村部终审。棚室蔬菜、中草药、食用菌种植分别达到190亩、2266亩和500万袋，生猪、大鹅饲养量分别达到12.7万头、41.1万羽。各类农民合作社发展到169家，红兴隆农垦金粮水稻农民专业合作社被评为省级示范社，县兄弟玉米种植专业合作社被评为国家农民合作社示范社。协调金融机构投放涉农贷款70.5亿元，有效促进了农业增产、农户增收。全年粮食总产实现19.41亿斤，商品粮率达到60%以上。实施共建项目9个，竣工7个，完成投资2亿元。县场联动，成功应对“巴威”“美莎克”“海神”三场台风，最大限度减少了灾害损失。同时，在脱贫成果巩固提升、秸秆禁烧、“河长制”落实、黑土地保护、水土流失治理、森林草原防灭火、农村乱占耕地建房和耕地“非农化”排查整治等多领域均取得扎实成效。

（七）政府自身建设不断加强。扎实开展了“解放思想、务实担当，团结一致向前看”大讨论活动，“不忘初心、牢记使命”主题教育成果持续巩固。自觉接受县人大及其常委会法律监督和县政协民主监督，人大代表意见建议、政协委员提案办复率达100%。圆满完成“七五”普法任务。会议、文件、“督查考”数量持续下降。全市全面推进基层政务公开标准化规范化现场交流会在我县召开。公开招录公务员62人、选调生10人、事业编制工作人员162人、高层次及专业技术人才27人。我县被市委确定为全市培养优秀科级年轻干部试点县。不断强化财政预算绩效管理，全年压减一般性支出590万元，兜牢了“五保”底线。严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，风清气正的政治生态得到巩固和发展，政府治理能力和效能明显提升。

我县第七次全国人口普查工作顺利推进，国防动员、双拥、统计、审计、外事侨务、民族宗教、法律援助、广播电视、档案史志、防灾减灾、地震气象等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得了新的进展。

艰难方显勇毅，磨砺始得玉成。“十三五”时期是决胜全面建成小康社会的关键五年，更是友谊发展进程中极不平凡的五年。五年来，我们始终坚持稳中求进、科学发展，县域经济实力显著增强。地区生产总值年均增幅6.6%。一般公共预算总收入突破10亿元大关。粮食生产实现“十七连丰”,现代农业发展水平和粮食安全保障能力持续提升。规上工业企业净增7户，规上工业增加值年平均增速较“十二五”期末增速增长1.2倍。民营经济占比达到70.6%。现代服务业加快发展，新产业、新业态、新商业模式不断涌现。五年来，我们始终坚持转方式、调结构，发展基础更加坚实。累计实施投资500万元以上产业项目64个，完成投资21.8亿元，对经济高质量发展的支撑力显著增强。“粮头食尾、农头工尾”建设实现重大突破。久牧大鹅养殖深加工、东晟农产品加工、豆之源豆制品加工、赛福瑞斯活发芽留胚精白米加工、鸿源新谊智能科技ACS供热全程智能控制设备制造、友谊镇寒地绿色果蔬种植基地、家乐多购物中心等一批产业项目相继竣工投产，正在成为新经济增长点。县农产品深加工园区晋升为省级经济开发区，省级现代农业产业园成功获批。传统服务业和旅游、电商、健康养老等新型服务业稳步健康发展。服务业增加值占地方生产总值的47.3%，较“十二五”期末增长47.1%。多点支撑、多业并举、多元发展的产业发展格局正在形成。五年来，我们始终坚持抓改革、谋创新，发展动能有效释放。精准承接各级改革任务427项，谋划自选改革任务53项。政府机构改革全面完成，事业单位改革和国企改革加快推进。“放管服”改革不断深化，营商环境持续优化。市场主体数量较“十二五”期末增长88.2%。农垦改革取得重大成果，行政体制实现历史性重构。组建产业创新联盟4个；培育科技型企业6户，其中国家级高新技术企业1户、省级科企3户；企业自建研发机构3个，持有发明专利28项，科技创新和成果应用能力水平进一步提升。新技术、新业态正在成为推动转型发展的新动能。五年来，我们坚持建管并重，狠抓生态保护，人居环境进一步改善。先后实施基础设施建设项目55个，累计完成投资8.42亿元，是友谊历史上投入最多、规模最大的五年。群众住房、出行、燃气、给排水和供热得到有效保障，城市功能不断完善，品位不断提高，人居环境明显改善。全面开展生态环境保卫战和污染防治攻坚战，县域环境空气质量稳定达到国家二级标准，饮用水水源水质达标率100%。五年来，我们不断强化社会保障，协调发展社会事业，广大群众真正共享改革发展成果。基本公共服务均等化水平不断提高。现行标准下农村贫困人口全部脱贫。累计发放各项救助资金9269.4万元，困难特殊群体基本生活得到保障。城镇和农村常住居民人均可支配收入分别较“十二五”期末增长6724元和4352元。养老、医疗保险制度实现全覆盖。企业退休养老金实现“十六连增”，城乡低保标准实现“十四连增”，工伤保险待遇标准严格按照政策落实到位。人人享有基本社会保障的目标初步实现。五年来，我们始终坚持县局场共建，同舟共济，区域一体化进程进一步加快。实施共建项目29个，竣工23个，完成投资7.6亿元。充分发挥政府行政和服务职能，向上争取涉农资金1382万元，发放各类惠农补贴883.3万元，协调金融机构投放涉农贷款147.87亿元，满足了农业生产需求，并在经济社会发展各领域均取得扎实成效。

各位代表，五年来，我们不懈奋斗、砥砺前行，“十三五”圆满收官，“十四五”全面擘画。新发展格局加快构建，高质量发展深入实施。所有成绩的取得，得益于市委、市政府深切关怀和坚强领导；得益于县委把方向、管大局、定政策；得益于县人大、县政协的鼎力支持、有效监督；得益于县局场精诚合作、同向发力；更得益于全县广大干部群众众志成城、奋发作为。在此，我代表县政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻友武警官兵、公安干警和消防救援队伍，向在友中省直单位和所有关心支持友谊发展的各界人士，再次表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到面临的问题和挑战。受国内外经济形势和疫情冲击影响，经济增长和财政增收压力逐年增大；主导产业层次偏低、缺少立县型、财源型大项目；“原字号”企业比重偏大、科技创新能力偏弱、市场竞争力和抗风险能力不强等问题依然存在；民生领域欠账和短板依然较多，公共服务水平不高；政府职能转变还不够到位，部分公职人员履职尽责、担当作为的能力不强。对此，我们将采取有效措施，认真加以解决。

二、“十四五”时期主要任务及2035年远景目标

“十四五”时期是全面开启现代化友谊建设新征程的重要机遇期，我们要按照县委《关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标建议》擘画的蓝图，作出的战略部署，突出发挥比较优势，扬长避短、扬长克短、扬长补短，充分释放发展潜力，着力提升发展质量效益，力争到2025年，全面振兴全方位振兴取得新突破，为全面建设社会主义现代化友谊开好局、起好步。今后五年，全县经济社会发展的主要目标是：经济综合实力实现新提升、产业结构调整呈现新格局、重点领域改革实现新突破、创新驱动焕发新活力、对外开放迈出新步伐、生态环境建设取得新进展、城乡建设呈现新面貌、精神文明建设取得新成果、人民生活质量得到新改善、社会治理效能实现新提高、区域合作共建再结新硕果。力争到“十四五”期末县域经济全省综合排名进入前30位。

确保到2035年，全县综合实力不断增强，发展质量明显提升，产业结构更加优化，区域合作持续深化，现代化市场体系、产业体系、城乡区域发展体系、绿色发展体系、全面开放体系、民生保障体系、社会治理体系基本健全，各项社会事业蓬勃发展，人民群众获得感、幸福感、安全感达到新高度，营商环境优、创新能力强、生态环境好、发展活力足的“大友谊”格局更加巩固，基本实现社会主义现代化。

三、2021年主要工作

2021年是我县“十四五”规划的开局之年，也是现代化建设征程中具有特殊重要性的一年。我们既要正视困难挑战，更要看到面临的重大机遇，坚定必胜信心，保持战略定力，趋利避害、化危为机，攻坚克难、实干苦干，推动经济稳定恢复和高质量发展。全县经济社会发展的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议、中央农村工作会议精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，按照省委十二届八次全会、省委经济工作会议和市委十一届七次全会、县委三届七次全会部署要求，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，坚持新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，更好统筹发展和安全，继续做好“六稳”工作，落实“六保”任务，坚持扩大内需战略，强化科技支撑，壮大优势产业，推进绿色发展，保障和改善民生，加快推进友谊全面振兴全方位振兴。以构建友谊人民命运共同体为总牵动，按照“三个有利于”的原则，助推红兴隆管理局和友谊农场加快企业化进程，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快实现“农民富、农村美、农业强”的目标，确保“十四五”开好局、起好步，以优异成绩迎接中国共产党成立100周年。

综合考虑各方面因素，全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长6%左右；规模以上工业增加值增长6.5%；固定资产投资增长6%以上；一般公共预算收入增长6%；居民人均收入稳步增长；城镇新增就业1160人；粮食产量达到20亿斤以上。为实现上述目标，重点抓好以下七方面工作：

（一）坚持转方式、调结构，着力建设现代产业体系。把发展经济的着力点放在实体经济上，在产业优势领域精耕细作，全力推动产业基础高级化、产业链现代化。狠抓招商引资、产业项目建设。树牢“项目为王”理念，以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，立足发展优势和产业定位，聚焦重点行业领域，瞄准大型国企、民企和行业领军企业，着力招引一批符合发展实际、投资和产出强度大的项目。年内力争落地招商引资项目8个、利用省外资金5.25亿元。紧盯“四率”，全面加大产业项目建设力度。年内力争开复工省、市级“百大产业项目”3个，500万元以上产业项目15个，谋划储备5000万元以上产业项目6个。重点推进总投资16.7亿元的华能200MW集中式风电、4.6亿元的北大荒集团红兴隆杂粮交易冷链物流中心、3亿元的友谊农场50万吨粮食仓储、3亿元的浙江金启60万吨粮食仓储及30万吨粮食加工、1.8亿元的中广核分散式风电、5100万元的金农人稻米深加工项目早日落地开工。加快推进总投资4384万元的金睿来农产品加工、1500万元的豆之源豆制品加工二期等续建项目尽快竣工投产。扶持壮大民营经济。认真贯彻落实国家、省、市支持民营经济发展政策，深入实施规上企业培育专项行动和重点企业包保责任制，从供需两端发力，强化要素供给，全力扶持民营企业发展。年内力争新增规上企业1-2户。支持工商联和各行业协会发挥“头雁”作用，推进龙头企业集中带动、优势产业集聚发展、生产要素集约利用，打造地域特色品牌和拳头产品，着力破解我县民营企业大单接不了、品牌树不住、产业做不大、产业链集群形不成的发展难题。加快完善营商环境制度、监督、考评体系，为民营企业发展提供优良环境。加强经开区建设。坚持“一区多园”发展理念，按照“区分功能、优化布局、延伸链条、集群发展”原则，完成园区发展规划修编工作。加快转变管理服务职能，推动基础设施提档升级，全力争取更多政策、资金、项目落地，着力培育打造多元发展的现代化经开区。力争再入驻2个亿元以上产业项目。加快现代服务业发展。优化旅游资源配置，与“醉美331边防公路”沿线景区互通互联，打造精品旅游线路。加快推进挹娄文化风情园升级改造项目，确保自驾游宿营地项目年内竣工并投入使用。加强电商创业中心网销产品和直播基地建设，推动电商产业提档升级。合理规范发展夜市经济、地摊经济，加快线上线下消费融合，积极培育绿色、健康、网络等消费新模式，推动健康、养老、育幼、家政、物业等产业提质扩容。全力推进农产品冷链物流及农贸市场项目建设。加大对金融、保险企业的招引力度，加快推动省农业担保公司在友谊设立分公司。加强社会信用体系和金融生态环境建设，大力扶持县域金融机构发展，全面提升金融服务层次和水平。

（二）优先发展农业农村，创新推进乡村振兴。以深化农垦改革为抓手，县场联动，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。发展优质高效现代农业。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，全力支持和服务友谊农场持续调整种植结构，扩大农业“三减”面积，加快推进“引松入双友谊支线工程”和“三江连通”工程，提升农业机械化、科技化、水利化、规模化、组织化程度和水平。年内力争新建高标准农田2万亩、“互联网+农业”示范基地3个，农技推广示范面积达到30万亩。生猪、大鹅饲养量分别稳定在10万头、40万羽。农副产品外销量增长10%以上。加大农业综合执法力度，严厉打击非法制售假冒伪劣农资的违法行为。加大涉农资金对上争取和金融支农贷款投放力度，促进农业增产、农户增收。实施乡村建设行动。创新乡村振兴发展模式，加强农村生态文明、乡村精神文明和平安乡村建设，推进城乡基本服务均等化，加快农村厕所和生活垃圾、污水处理等普惠性、兜底性民生基础设施建设，县场联动，积极争取各类政策、项目、资金支持，集中力量打造4-5个特色示范乡村。畜禽粪污资源化利用率达到85%以上，规模养殖场粪污处理设施配套率达到100%。提升脱贫群众生活品质。严格落实“四个不摘”要求，增强政策延续性，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，确保工作不留空档，政策不留空白。完善民生基础保障，突出产业支撑，强化就业扶贫、产业扶贫等后续扶持，深化防止返贫监测和帮扶机制落实，消除致贫返贫风险。

（三）强化创新驱动发展，不断积蓄振兴发展动能。把创新作为第一动力，完善科技创新体制机制，推动科技创新不断取得新成效。提高企业技术创新能力。全面落实新一轮科技型企业三年行动计划，引导鼓励县域企业加大科技研发和创新投入，提升科技创新力和产品科技含量。重点扶持以红兴隆机械制造有限公司、鸿源新谊智能科技有限公司为代表的科技型、创新型企业加快研发新产品，提高产品市场份额。年内力争入选国家科技型中小企业库企业达到5户，国家高新技术企业达到2户。推进科技成果高质量转化。进一步加大与大专院校、科研院所的合作力度，打通“科学-技术-创新-产业”高科技成果转化渠道，年内力争再组建专家团队1个、产业联盟1个，转化科技成果1-2项。深入实施人才兴县战略。创新人才引进机制，围绕重点领域、重点产业、重大项目、重要岗位需求，加快引进培育一批创新型、应用型、技能型人才，推进人才梯次建设，不断蓄积发展动力。

（四）全面深化改革开放，持续增强振兴发展活力。把改革开放作为关键一招和重要抓手，向改革要动力、向开放要活力。狠抓重点领域改革。持续深化供给侧结构性改革，力争完成政策性粮食去库存18万吨，商品房去库存化周期控制在18个月以内。持续推进减税降费，减轻企业负担。稳步推进事业单位改革试点工作，优化资源配置、协调权责关系、强化保障服务。深化商事制度改革。推进“数字政府”“诚信政府”建设，至少实现100个高频事项“最多跑一次”，政务服务事项一网通办率达到80%以上，“办好一件事”事项达到70项。全面建立“双随机、一公开”监管、重点监管、信用监管互补的新型监管机制，以及常态化营商环境考核评价体制机制，持续优化营商环境。“首席服务员”制度覆盖各类市场主体。深入防范化解政府债务风险和金融风险，确保不发生区域性、系统性风险。深化对外开放合作。主动融入国内大循环、国内国际双循环。依托“双深”“两山”合作平台，深入落实与佛山市三水区对口合作框架协议，在招商引资、经验学习交流、发展“飞地经济”等领域，全面深化与“珠三角”“长三角”的交流合作。重点推进佛山隐雪非转基因大豆饮品、上海东芯新能源100MW光伏发电等项目早日落地，促进产业结构调整，增强经济增长后劲。

（五）加强生态文明建设，巩固绿色发展优势。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，持续改善生态环境质量。着力推动绿色发展。把生态环保作为招商引资、项目建设的首要关口，严格落实项目建设环境影响评价、“三同时”、总量控制制度，从源头杜绝污染企业“上马”。开展绿色生活创建行动，优化能源结构，全面提高工业、交通及民用清洁能源使用率，大力发展新能源产业。强化环境保护和污染治理。持续开展河湖“清四乱”行动，严厉查处破坏水生态环境违法违规行为。加强水源地保护，确保集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例达100%。推进黑土地保护利用，深化土壤污染治理。加强大气污染源管控治理，持续开展扬尘源、车辆超标排放综合整治，启动乡镇10蒸吨/时及以下燃煤小锅炉整治工作，确保区域环境空气质量稳定达到二级标准。加大对水污染企业监管力度，加强污水管网建设，提升污水收集处理能力。县经开区污水处理项目年内竣工并投入使用。提高资源利用效率。加快清理盘活闲置土地、工业低效利用土地和批而未用土地，深入整治农村乱占耕地建房问题。鼓励支持企业开展节能技术改造。持续推进垃圾分类工作，加强示范片区建设。

（六）聚焦人民群众需求，持续增进民生福祉。把群众对美好生活的向往作为终极奋斗目标，持续增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。优化城乡发展空间布局。按照“多规合一”要求，守住“三条控制线”，高标准编制国土空间规划，科学编制各乡镇总体规划、村庄规划、友谊镇重要地块控详规划和专项规划，强化各类规划的有效衔接和刚性执行，确保全县建设一盘棋、一张蓝图绘到底。加快基础设施建设步伐。加强市政基础设施建设。加快推进康乐家园棚改配套基础设施建设及友谊镇排水防涝管网、城区供水系统、老旧小区、挹娄大街人行道绿化升级等基础设施改造工程。重点推进康乐家园棚改一期、石门街拓宽改造、友谊镇老旧供热管网改造等续建项目年内竣工。加强交通基础设施建设。加快推进公交货运停车场站建设及同哈公路友谊至富锦段、名兴公路红兴隆至电厂段大中修工程，国道同哈公路友谊过境段改扩建工程完成前期工作。加强公共服务基础设施建设。加快推进特困供养服务中心、流浪乞讨救助站、疾控中心新建业务用房、体育公园、标准田径跑道等项目建设。重点推进人民医院救治能力提升、人民法院审判庭、复退军人光荣院功能用房及长廊等续建项目年内竣工。优化公共服务供给。均衡配置教育资源，加强师资队伍建设，严厉整治教育“三乱”，加快完善教育基础设施，办好人民满意教育。加快完善重大疫情防控体制机制，提高公共卫生事件应急管理和处置能力。深化医药卫生体制改革，完善“分级诊疗”制度，加快智慧医疗与医疗服务融合发展，着力提升县人民医院建设管理和医疗服务水平。大力开展爱国卫生运动。全面落实“四个最严”要求，筑牢食品药品安全防线。深入实施文化惠民工程，增建2个村级文化活动室，开展“结对子、种文化”及庆祝建党100周年系列活动，丰富人民群众业余文化生活。大力开展全民健身运动，推动冰雪运动进校园。完善社区居家养老服务设施，加快构建“五方共议”工作格局，打通服务群众“最后一百米”。积极发展妇女儿童、老龄和残疾人事业。大力弘扬社会主义核心价值观，提升市民文明素养和社会文明程度。提升社会保障能力水平。全面落实就业创业政策，深入开展职业技能培训。突出抓好高校毕业生、农民工、退役军人等群体和城镇就业困难人员就业创业，确保零就业家庭动态清零。持续扩大养老保险覆盖面，做好养老保险全国统筹、工伤保险及失业保险省级统筹准备工作。提高城乡低保、特困供养标准和城镇职工、城乡居民医疗保险最高支付限额。加大社会救助力度，保障困难群众基本生活。巩固深化“平安友谊”建设。把维护安全稳定作为推进改革发展的重要基础和前提。时刻绷紧疫情防控这根弦，毫不放松抓好“外防输入、内防反弹”工作，提升疫情防控等级，强化疫情防控措施，“严”字当头，全力抓好冬春季疫情防控，确保我县不发生疫情。严格落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治三年行动，突出抓好危险化学品、非煤矿山、道路交通等重点领域安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生。优化应急管理体系，完善各类应急预案，强化应急演练、队伍建设、风险预警，提高防灾减灾抗灾救灾能力。加大信访风险防范、源头化解稳控、跟踪督导问效和依法治访力度，妥善解决群众合理诉求和矛盾纠纷。深入开展“学东莱、创枫桥”“百万警进千万家”活动，推动综治中心实体化建设和网格化服务管理，加强社会面管控和公共安全监管，健全扫黑除恶长效机制，营造安全稳定的发展环境。积极推进民兵整组及征兵等国防动员、国防后备力量建设工作。

（七）深化县局场共建，提高区域经济整体发展水平。以深化农垦改革为契机，充分发挥政府行政和服务职能，优化政策、强化措施，全力支持红兴隆管理局和友谊农场完善现代农业产业体系、生产体系、经营体系，加快企业化进程，筑牢友谊人民命运共同体。全面落实农垦新增产业项目奖励政策，支持红兴隆管理局和友谊农场强产业、上项目，巩固现代化大农业领先位置，提升友谊地域农产品质量和品牌影响力,让“中国饭碗”装入更多友谊粮食和绿色产品。年内力争落实超亿元共建项目2个以上，增强区域经济发展后劲。

各位代表，面对新形势、新任务，县政府将慎终如始的为人民服务、对人民负责、受人民监督，努力建设人民满意的服务型政府。加强政治建设。坚决把党的领导落实到政府工作各个环节，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全力确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署在友谊落地见效。深化依法行政。依法履行职责、行使权力、开展工作，在法治轨道上推进治理体系和治理能力现代化。自觉接受人大及其常委会法律监督、政协民主监督、监察监督和人民监督，深化政务公开，认真听取社会各界意见。全面抓好“八五”普法工作。践行为民宗旨。坚持人民至上，聚焦百姓最急、最忧、最盼的矛盾问题，察实情、办实事、求实效，积小胜为大成，以看得见、摸得着的变化回应群众期盼。永葆清风正气。严格履行全面从严治党政治责任，发扬斗争精神，始终保持惩治腐败高压态势，坚持不懈抓好政府系统党风廉政建设。持续推进机关作风整顿，力戒形式主义、官僚主义，持续为基层减负，加强对政府部门和具体办事人员不作为、乱作为现象的治理。坚决压减一般性支出，以政府的“紧日子”换取老百姓的“好日子”。支持纪检监察机关依法履职，推进审计全覆盖，强化重点领域和关键环节廉政风险防控，营造风清气正的良好政治生态。

各位代表！“沉舟侧畔千帆过，病树前头万木春”。后疫情时代的友谊必将如凤凰涅槃、焕发新生。只要我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，勠力同心、砥砺奋进，就一定能够实现全面振兴全方位振兴！友谊的明天一定会更加美好！

《政府工作报告》名词解释

“六稳”：指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期。

“六保”：指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。

“三大攻坚战”：指防范化解重大风险攻坚战、精准脱贫攻坚战、污染防治攻坚战。

“三落实、三保障、三精准”：指责任落实、政策落实、工作落实；义务教育有保障、基本医疗有保障、住房安全有保障；精准识别、精准退出、精准帮扶。

“四个不摘”：指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

“三减”：指减少化肥、农药、除草剂的使用。

“供给侧结构性改革”：指从提高供给质量出发，用改革的办法推进结构调整，矫正要素配置扭曲，扩大有效供给，提高供给结构对需求变化的适应性和灵活性，提高全要素生产率，更好满足广大人民群众的需要，促进经济社会持续健康发展。

“放管服”：指简政放权、放管结合、优化服务。

城市“八乱”：指乱摆、乱放、乱停、乱靠、乱搭、乱建、乱涂、乱画。

教育“三乱”：指乱补课办班、乱收费、乱征订教辅资料。

“四大行动”：指安全生产大体检、大培训、大执法、大曝光。

“三到位一处理”：指诉求合理的解决到位、诉求无理的思想教育到位、生活困难的帮扶救助到位；一处理：行为违法的依法处理。

“河长制”：指由各级党政主要负责人担任“河长”，负责组织领导相应河湖的管理和保护工作。

“五保”：指保基本民生、保工资、保机构运转、保企业职工基本养老金发放、保政府性债务利息偿还。

“三个有利于”：指有利于企业发展、有利于乡村宜居、有利于百姓富裕。

“四率”：指开工率、投资完成率、按期竣工率和资金到位率。

“办好一件事”：指企业、群众需办理的一个事项，既可以是单独的“一件事情”，也可以是需到多个部门办理或多件相关的“事”，特别是跨部门层级业务的多个紧密关联事项，经过梳理整合、流程再造后，变成统一办理的“一件事”。

“双随机、一公开”：指在监管过程中随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。

“飞地经济”：指两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

“三同时”：指建设项目中防治污染的设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

“清四乱”：指治理河湖水域岸线“乱占、乱采、乱堆、乱建”现象。

“三条控制线”：指生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。

“四个最严”：指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

“五方共议”：指街道社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业公司、驻区单位和社区警务力量联动机制。