——2023年1月6日在友谊县第十二届

人民代表大会第二次会议上

友谊县人民政府代理县长   张成亮

各位代表：

现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的各位同志提出意见。

一、2022年工作回顾

2022年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全县经济社会运行总体平稳，较好地完成了主要任务目标。

一是经济运行稳中有进。预计全县地区生产总值实现45.54亿元，增长6%；农林牧渔业总产值增长5.1%；固定资产投资增长14%；一般公共预算收入可比口径增长9.81%；社会消费品零售总额增幅高于全市平均水平；外贸进出口总额增长200%；城

镇、农村常住居民人均可支配收入分别增长7%、9%。产业项目建设成果丰硕。全年新签约项目18个，实际利用省外资金16.1亿元，同比增长83%。全年开复工中储粮双鸭山直属库粮食仓储物流、华能友谊4MW分散式风电项目等市级“百大项目”和500万元以上产业项目22个，竣工项目13个，预计全年完成投资8.1亿元。托管红兴隆经开区，实行“一县两区”统一管理。投资5345万元的经开区基础建设一期工程已开工建设，园区承载能力进一步提高。工业经济积极向好。汇恒煤炭、福佳家供热2户临规企业已达到入规标准，实施规上工业企业技改项目6个，已投产项目5个。国宏光伏、慧刚农机等4户企业被省科技厅列为2022年入库科技型中小企业。众微科技、乾源肥业等3户企业通过高新技术企业认定。红兴隆机械制造有限公司被授予省级2022年技术创新示范企业称号。现代服务业蓬勃发展。以“五地文化”为依托，完成了全域旅游规划，北大荒农机博览园、挹娄文化风情园完成改造升级，冰雪大世界即将开园迎客。特色旅游全年接待游客14万人次，旅游产业收入达5600万元。我县被省商务厅认定为第二批县域商业建设行动示范县。世嘉时代城市综合体9月投入运营。全年快递服务业务累计完成470万件，增长5%；业务收入累计完成1542万元，增长9%。全县商超挂网率88%，“互联网+便民”配送站点达到300余个，全年销售额700余万元。预计金融机构存、贷款余额分别完成242亿元、94.6亿元，分别增长15%、10%，金融服务实体经济能力不断增强。餐饮住宿、批发零售等服务业快速发展，各类市场主体达到6887户，增长3.8%。

二是乡村振兴成效显著。充分发挥县场共建优势，合力推进“农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”目标取得实效。农业综合生产能力稳步提高。粮食总产20.29亿斤，实现“十九连丰”。建成高标准农田3.6万亩。我县被认定为全国第七批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县。生猪、大鹅、蛋鸡饲养量分别达到15.7万头、43.5万羽、25.3万只，鸡蛋产量达2650吨。全县绿色、有机食品基地认证面积达到93.1万亩，设施农业及经济作物播种面积超过1万亩。稻之缘水稻种植合作社等3家农民专业合作社被评为省级示范社。支持友谊农场创建国家级农业现代化示范区，完成投资1.15亿元。脱贫攻坚成果持续巩固。严格落实“四个不摘”要求，健全完善防贫动态监测和帮扶机制，实现动态管理、动态预警、持续帮扶，累计为脱贫户解决生产生活实际问题186件。投入巩固拓展脱贫攻坚和乡村振兴衔接资金2600余万元，建设完成基础设施、产业发展等13个项目。实现脱贫人口人均纯收入17139元，较去年增长1509元，增长9.7%。农村人居环境极大改善。制定《友谊县2022年村庄清洁行动考核验收方案》，发放奖补资金88万元。投入1297万元用于农村生活污水治理，新建一体化农村生活污水处理设施设备439套，治理率达19.6%。积极引导养殖户科学利用畜禽粪污，综合利用率达86%。累计投入590万元用于开展“三类示范村”创建工作，建成特色引领示范村2个，嬗变整洁示范村2个。

三是民生保障扎实有力。2022年，民生支出占一般公共预算支出比重达到80%。疫情防控精准高效。坚持人民至上、生命至上，始终保持指挥体系高效运转，因时因势精准调整防控政策，最大限度减少疫情对经济社会发展的影响，累计投入资金2315万元用于疫情防控各项工作，不断提高防控能力和水平，有力地守护了人民群众生命健康。基础设施不断完善。推进基础设施建设项目26个，总投资8.98亿元，开复工率100%，预计完成投资2.97亿元。康乐家园棚改配套设施建设、农副产品交易中心建设、农村供水管网改造工程等17个项目相继竣工。完成17.2公里供热管网改造和18个城镇老旧小区改造项目。栽植各类树木、花卉60余万株，新增绿化面积17万平方米，城镇绿化率达38%。社会事业协调发展。投入383.5万元采购智慧黑板、视频展台、智能讲台等设备，义务教育学校基础装备更加完善。新招聘各学科教师25人，全面落实“双减”“六项管理”要求，教育优质均衡发展基础进一步夯实。出台了三孩生育政策及配套支持措施。投入1000余万元建成了县人民医院血透中心；在10个乡镇卫生院和农场社区卫生服务中心建设中医馆，实现了基层医疗机构中医推广100%全覆盖。县文化馆被评定为国家三级馆，举办各类文化活动41场次，组织送文化下乡活动23次，丰富了群众业余文化生活。社会保障更加稳固。城镇新增就业1335人，安置公益性岗位30个，设立失业青年及高校毕业生见习单位16家，岗位300余个。深入实施全民参保计划，龙江惠民保参保率位列全省第一。全力推动食品安全“两个责任”工作落实，已完成815家获证食品生产经营主体分级工作。实现低保标准“十六连增”，发放低保、助学、大病救助、优抚优待等各类救助资金2849万元，特殊困难群众和退役军人归属感、获得感进一步增强。社会大局和谐稳定。开展危化品安全风险集中治理、城镇燃气专项排查整治等行动，安全生产形势持续稳定。严格落实县级领导信访工作“三访一包”制度，畅通“县长热线”电话、网上信访、网上信箱等投诉渠道，及时受理解决群众诉求，群众满意度持续提升。全面加强社会治安防控，严格落实“1、3、5分钟”快速响应机制。常态化开展扫黑除恶专项斗争，重拳打击各类违法犯罪，破获各类刑事案件103起，抓获网上逃犯、各类犯罪嫌疑人36人，群众安全感明显增强。

四是生态环境持续改善。全面落实河长制、田长制、林长制，坚守生态保护红线。完成取缔非建成区10蒸吨/时及以下燃煤小锅炉任务，升级改造非电力锅炉6台。秸秆禁烧连续5年实现“零火点”。完成6个乡镇水源地规范化管理，治理黑臭水体1处；严格监管固体废物和危险废物，建立农业投入品包装废弃物回收体系，累计处置31.7吨。全年空气质量平均指数46，空气优良天数358天。饮用水水源水质达标率100%。县域节水型社会达标建设通过省级审核。编制了《友谊县贯彻落实第二轮中央生态环境保护督察报告整改方案》，涉及我县12项环境保护问题，已按时序进度完成2项问题整改。完成城区排水管网排查与检测，改造1.4公里污水老旧管网，新建2.9公里排水管网。

五是营商环境不断优化。以打造全省一流营商环境为目标，全力推动营商环境各项目标任务有效落实。“放管服”改革不断深化。县本级政务服务事项1240项，全部实现“一网通办”；购置集成式自助服务终端机13台，配备政务服务专线13条，实现乡镇、社区全覆盖；召开第二届“企业家日”活动，开展“政商沙龙”48次，首席服务员工作模式在全市推广借鉴。“诚信友谊”建设扎实推进。持续开展诚信“七进”活动，15个领域市场主体实行分级分类监管，信易+守信激励+场景应用工作走在全市前列。“信易贷”平台进驻市场主体2242家，“码上诚信”赋码5345家，赋码率全市第一。专项攻坚行动成效显著。严格落实《友谊县优化营商环境三年“创一流”2022年攻坚工作方案》，19个工作专班全力推进306项工作任务、543项具体举措落地见效，企业群众满意度明显提高。

六是政府建设勤政务实。深入开展机关“能力作风建设年”活动和“三航行动”，落实“六要六不要”“六问六答六转变”“三先”要求，政府班子率先垂范、以上率下，带领政府广大党员干部切实转变工作作风，不断提高能力素质，强化担当作为、奋力争先创优，在疫情防控等急难险重工作一线逆行出征、坚守岗位，以辛勤付出为友谊经济社会各项事业发展注入磅礴动力。积极防范化解地方政府债务风险，筑牢“三保”防线，全力保障“五保”支出，杜绝超越财力安排支出，大力压减一般性支出，降低了行政运行成本。持续加大重大风险隐患排查力度，安全性、群体性、敏感性重大风险隐患妥善化解。严格落实政府系统党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，风清气正的政治生态得到巩固发展。

国防动员、双拥、统计、审计、外事、民族宗教、普法宣传、法律援助、广播电视、档案史志、防灾减灾、地震、气象等各项工作及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得了新的进展。

各位代表！过去的一年，我们在诸多压力交织叠加、多重困难挑战并存的形势下，创新思路谋发展、转变作风提能力、保持定力强担当，取得了来之不易的成绩。这些成绩的取得，在于市委、市政府深切关怀、坚强领导，在于县委把方向、管大局、保落实，在于县人大、县政协大力支持、有效监督，在于红兴隆管理局和友谊农场通力合作、鼎力支持，在于全县广大干部群众众志成城、奋发作为。在此，我代表县人民政府，向全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻县部队、公安干警，向在友中省直单位、红兴隆管理局、友谊农场和所有关心支持友谊发展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济社会发展中还存在不少制约问题。主要是：经济总量小，产业层次低，缺少立县支柱产业，产业结构不合理；财政收入总量小，财税增长乏力，难以对县域发展提供有效支撑；改革不彻底，机构建设还不够完善；招商引资、项目建设力度不大、方法不灵；基础设施欠账多，城市、园区、农业农村等方面仍存在不少短板；思想观念保守，干事创业、攻坚克难的劲头不足，办事质量和效率不高，工作不实、不细、标准不高等现象仍然存在。面对这些问题，我们必须敢于动真碰硬，拿出有效措施切实解决，在不断破解矛盾中推动振兴发展。

二、2023年主要工作

2023年是贯彻党的二十大精神的开局之年，新的一年，政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，全面落实党的二十大精神和中央经济工作会议、省委十三届三次全会、市委十二届三次全会部署要求，坚持党的全面领导，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入构建新发展格局，以着力推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以县局场融合协同发展为路径，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，全面深化改革扩大开放，全力优化营商环境，坚持绿色低碳发展，持续保障和改善民生，有效防范化解重大风险，自信自强、守正创新，踔厉奋发、勇毅前行，为全面建设“区域融合、产业振兴、繁荣富裕、幸福宜居”社会主义现代化新友谊而努力奋斗！

综合考虑各方面因素，今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%；农林牧渔业总产值增长6%；规模以上工业增加值增长10%；一般公共预算收入增长10%；固定资产投资增长15%；实际利用内资增长30%；外贸进出口总额增长17%；社会消费品零售总额增长5%；城镇、农村常住居民人均可支配收入均增长6%。

实现上述目标，要重点把握好以下几个方面。

一是坚持正确战略指引。全面深入贯彻落实党的二十大精神以及省市县委全会精神，围绕建设“六个龙江”、实现“八个振兴”和“4567”现代产业体系，落实县“十四五”发展规划，始终坚持经济社会高质量发展战略指引方向不动摇。

二是遵循经济发展规律。坚持深化县情认识和把握经济发展规律相结合，形成完整、准确、全面贯彻新发展理念的思维方式和发展方式，把握竞争规律、价值规律、供求规律，在服务和融入构建新发展格局中拓展发展新空间。

三是加强政策体系建设。对标先进地区好经验好做法，出台务实管用、拉动经济发展的系列政策，完善具有友谊特色的政策体系，切实提高政策支持的精准度和实效性，切实将政策“含金量”转化为新时代新形势下的发展新动能。

四是全面提升工作能力。牢牢把握习近平总书记提出的“七种能力”精髓要义，练就过硬本领、勇于担当作为，不断提高解决实际问题能力，以时不我待的精神状态，奋力投身于新友谊的现代化建设，奋力投身于新时代中国特色社会主义的伟大实践。

按照总体要求和目标，重点抓好以下七个方面工作。

（一）全力以赴挖潜力稳增长，推动县域经济发展取得新突破。围绕加快实现“三个转变”部署要求，坚持稳增长、促改革、调结构，三次产业结构比例调整为40.9:10.2:48.9，奋力跑出产业发展“加速度”。一是招商引资项目建设要有新成效。突出数字经济、生物经济等招商重点，深入实施招商引资三年行动和补链强链延链专项行动。强化与发达地区专业招商机构、商协会、工商联组织的合作，加强与省外友谊籍人士沟通。发挥26个招商专班作用，全年外出招商40次以上，对于招商引资取得突出成效的个人和集体均给予奖励激励。年内力争落地招商引资项目10个、利用内资完成16.9亿元，为县域经济发展注入新活力。围绕县委五大产业发展定位和总体规划，成立优质农产品精深加工、五地文化创意产业、新能源新材料、垦地合作等8个产业项目谋划专班，紧盯国家政策“窗口期”，主动谋划和争取更多基础设施项目和产业项目落地开工。在控制负债率位于合理区间的前提下，最多、最好、最快争取债券资金支持，最大限度扩大有效投资规模。确保全年开复工投资1000万元以上产业项目14个，储备高质量产业项目6个，重点推进中船风电项目尽快落地开工，友谊农场智慧农业管控平台项目、汇恒煤炭洗选等续建项目竣工投产。二是工业经济要有新动能。增强发展工业的内生动力，从总量、结构、质量、效益和后劲等方面全面发力。要做强优质农产品加工产业。统筹发展稻米、大豆、玉米等农产品初加工、代加工、精深加工，推进龙头企业集中带动、优势产业集聚发展、生产要素集约利用，做大做强优势产业。全力推动“国务院稳经济33条”“黑龙江稳经济50条”等政策在各类企业直达快享、应享尽享，让一企一策上门服务成为常态。加快推进柳林南北区煤矿勘探，规划筹建龙山镇煤炭洗选园区，招引更多煤炭洗选项目。强力推进开发区“强本固基、形象提升”工程，持续推动园区道路、配套管网等基础设施建设提档升级。跟进“松花江联通”工程，加快解决两个经济开发区的环评问题。新建一批标准化工业化厂房，通过筑巢引凤形式，招引更多企业到友谊投资兴业。积极推动经开区智慧科技产业园项目建设落地。三是现代服务业要有新举措。深入挖掘“五地文化”内涵，推动建设五地文化创意设计产业基地。创新文旅产业，打造垦荒文化，叫响“天下第一场”品牌。依托现代农业园区，打造集成果展示、科普体验、休闲娱乐等为一体的“农旅文”融合项目。谋划开展“北大荒精神寻根之旅”系列旅游和文体活动。推动成富乡朝鲜族风情餐饮民宿等在建文旅项目投入运营。打造特色商业街，推进友谊迎宾街特色餐饮街建设。大力加快发展信息技术、家政服务、健康养老、物业管理等业态产业，建立多元协调的现代服务产业体系。

（二）全力以赴推进乡村振兴，推进农业农村发展取得新成果。突出“三农”工作重中之重地位，全面实施乡村振兴战略。一是持续发展“四个农业”。坚决维护国家粮食安全，助力国家新一轮千亿斤粮食产能提升行动，加强粮食生产功能区建设，建设高标准农田3.6万亩，力争粮食产量保证在21亿斤以上。科技农业再创新，依靠科技和改革双轮驱动，大力提升农业科技水平。重点在数字农业、生物农业、农机装备产业和科技成果转化及推广应用上集中发力，加强与省农院、东北农业大学、黑龙江八一农垦大学等院校建立人才培养与实习实践基地。县场联合高质量建设好国家级现代农业示范区，共同抓好205省道沿线高标准农业示范带建设。谋划举办全国性农业科技发展高峰论坛。绿色农业再挖潜，坚持发展生态低碳农业，推动农产品绿色有机化，农业绿色有机认证面积100万亩。举办友谊首届绿色有机食品订购促销专场推介活动。开展“我在友谊有亩田”绿色基地认购活动。实施更加严格的黑土地保护行动。质量农业再提升，进一步释放全县的粮食加工能力，农产品加工转化率达到65%以上。做大做优糯玉米精深加工，丰富产品业态，扩大产业市值，糯玉米年加工超过5000万穗。谋划推动组建双鸭山龙东糯稻交易服务中心。品牌农业再优化，以润达农产品公司为依托，培育“谊加邑”区域农业统领品牌，建立“谊加邑优选”电商平台。叫响友谊西瓜、友谊糯玉米等区域特色产品。积极打造“凤岗鸡蛋”区域特色系列产品，培育“一乡一品”示范乡镇。二是巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，在过渡期内保持帮扶政策措施总体稳定。持续做好常态化监测和帮扶工作，逐步完善涵盖低保、特困、低收入群体的多层次救助体系，牢牢守住不发生规模性返贫底线。千方百计拓宽农民增收致富渠道，力争实现脱贫人口就业率稳中有升，确保脱贫人口收入不低于全县农村常住居民人均可支配收入水平。三是加快实施乡村建设行动。要破除妨碍城乡要素平等交换、双向流动的制度壁垒，促进发展要素、各类服务更多下乡。有序改善乡村水、电、路、讯等生产生活条件。开展乡村环境综合治理，实施村容村貌整治提升专项行动，打造4个乡村振兴美丽示范村。积极对上争取资金，加快推进农村“厕所、垃圾、污水、能源、菜园”五项革命。完成畜禽规模养殖场粪污资源化利用任务目标，综合利用率达到86%以上。不断提高乡村基础设施完备度、公共服务便利度、人居环境舒适度，让农民就地过上现代文明生活。

（三）全力以赴提升城乡品质，促进宜居城市建设取得新成效。突出城市发展理念，以精当规划、精心建设、精细管理，推动精致城市建设与发展，全面改善和提升城市功能品位。一是坚持规划设计引领。高质量编制国土空间规划，进一步强化生态红线，优化城市红线，固化农业红线，确保规划更好地与发展需求相适应、与城市定位相匹配，为实现城市长远发展奠定更加坚实的基础。二是坚持基础设施先行。紧紧抓住国家重大政策机遇，全力争取主城区雨污分流项目落地开工，重点推进总长度13.4公里的同哈公路友谊过境段和7.4公里产业路工程建设。进一步完善供水、供热、供气管网建设，实现县城管网全覆盖。花更大力气解决供暖问题。推动完成自来水厂水井迁址新建。年内完成3个城镇老旧小区改造工程。全面完成友谊镇康乐家园棚改二期工程，加快推进回迁入住进程。适时成立国有独资物业公司，解决县域部分小区无物业管理问题。有序推进“十五分钟助老圈”设施建设和特困供养服务中心项目。三是坚持城市建管并重。推进城市治理现代化和文明城市创建。提升环卫作业专业化、规范化、机械化能力。建立“街长制”，开展常态化“马路办公”。持续开展市容环境秩序提升整治，解决市容秩序“八乱”难题。深入开展解决房地产遗留问题专项行动。持续巩固违规违建项目清理规范工作成果。持续做好主街主路景观提升改造。深入推进小街小巷整治。开展城区裸土、居民区内小开荒治理，实施绿化补植。积极争创国家级园林城市，城镇建成区绿化率力争达到41%以上，让绿色成为城市的底色。完成农村植树造林20万棵以上。

（四）全力以赴保障改善民生，满足人民群众美好生活新期待。坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众关切，加大财政投入力度，加快补齐民生短板，办好10件民生实事。一是实施就业优先战略。优化创业环境，鼓励大学生、社会劳动者、退役军人、农村妇女等群体自主创业，吸引友谊籍人士返乡创业，动员社会各类能人带头创业，通过扶持创业带动就业。建立返乡大学生创新创业基金和孵化基地，开展新时代农民技能培训，实现城镇新增就业800人以上，持续保持就业形势总体稳定。二是提升公共服务水平。加强教育基础设施建设，完善学校管理和教育评价体系，全面落实“双减”政策，实施新时代教师队伍建设工程，办好群众满意的高质量教育。深入实施健康友谊行动，推进全民健康大数据信息化基础建设项目，全力争取友谊县中医院项目尽快落地开工，健全中医药服务体系，提高全县医疗水平。抢抓全省轮滑产业空白机遇，推动轮滑项目优先发展，打造友谊轮滑项目国内品牌。以友谊冰雪大世界为切入点，实现冰雪经济新突破。完善食品药品质量追溯和事故责任追究制度，不断提升食品药品监管能力。三是织密民生保障网络。深入推进全民参保计划，整合机关事业单位、企业、城乡居民基本养老保险及工伤保险等经办职能和机构，切实提高社保经办服务的质量和效率。健全社会救助体系，发挥好临时救助备用金先行救助作用，持续提高低保特困供养标准，促进残疾人事业全面发展，织密扎牢社会救助保障网。四是完善文化惠民工程。推进文化馆、博物馆、图书馆、体育馆维修改造，提升公共文化设施标准化建设水平。全县符合开放的体育场馆，在完成基本要求功能的基础上，要全面对居民免费开放。加强文化遗产保护和利用，继续争取推进凤林古城文化修复与展示，建设以“五地文化”为代表的优秀传统文化传承基地。积极开展群众性精神文明创建和各类文体活动，鼓励反映乡村振兴、强村富民、创新创业等文化作品创作。五是深化平安友谊建设。常态化推进扫黑除恶专项斗争，保持各类违法犯罪严打高压态势，健全完善立体化、信息化社会治安防控体系，切实维护公共安全。健全信访工作协调联动、源头预防、领导干部包联和接访约访下访机制，持续提升信访工作专业化、法治化、信息化水平。严格落实安全生产属地管理、部门监管和企业主体责任，突出抓好以危险化学品、道路交通、人员密集场所等为重点的各行业领域安全生产，保持安全生产稳定态势。积极争取政策资金支持，适时推进应急广播平台建设。扎实做好疫情防控工作，持续提升精准防控能力和医疗救治能力。

（五）全力以赴推进生态建设，擦亮绿色低碳持续发展新底色。践行绿水青山就是金山银山的理念，以尊重自然、顺应自然、保护自然作为基本原则，建设人与自然和谐共生的现代化新友谊。一是推进绿色发展。加快规划建设新型能源体系，因地制宜推进风电、太阳能发电和生物质发电等多元化利用。深入实施绿色生活创建行动，推动生活固体废物减量化、资源化，推进生活方式向绿色低碳转型。二是抓好污染防治。严格落实生态保护责任，抓好中央环保督察整改工作。持续推进大气、水、土壤污染防治专项行动，严厉打击破坏生态环境违法行为，切实保护好友谊的绿水青山、蓝天白云。三是保护自然环境。坚持“山水林田湖草沙一体化”保护和系统治理，严厉查处“河湖四乱”、破坏森林草原和耕地资源等违法行为。开展大规模国土绿化行动，抓好湿地草原保护，提高区域绿化覆盖率。

（六）全力以赴推进改革开放，释放更多经济社会发展新活力。深入推进改革创新，坚定不移扩大开放，开创经济社会发展新局面。一是着力推进经济领域改革，激发市场活力和动力。实施国有经济有进有退战略，对涉及重要民生的领域支持国有经济进入。对农产品营销、旅游景点运营等暂时对民营资本吸引力不强的领域，由县属国有企业经营，待培育成熟后实行国退民进或混合所有制改革。逐步推动八达公司成为自主经营的市场主体。加快粮食流通企业改革步伐。系统梳理国有资产资源，按照“摸清、管住、用好、盘活”思路，采取租赁经营、置换整合、转让处置等方式盘活利用，让有限的资源发挥更大的作用。二是着力推进行政领域改革，提高服务便利化水平。高质量开展优化营商环境专项行动，继续深入开展大调研和“进企业、下车间、访客商、促发展”活动，让友谊的服务更优质、更高效。加快推进数字政府建设，大力推进“智慧友谊”项目平台建设，全面深化“放管服”改革，加快网上政务建设步伐，让数据多跑路，群众少跑腿。严格落实政商交往正负面清单和全省振兴发展民营经济45条意见，常态化开展企业家·县长恳谈会，畅通企业诉求渠道，建立“亲清”新型政商关系。三是着力扩大对外开放合作，努力发展外向型经济。积极融入国内“大循环”，借助“龙粤”“两山”合作平台，深度对接“长三角”“珠三角”等经济发达地区，广泛开展交流合作，发展“飞地经济”。抢抓同江中俄铁路大桥开通有利契机，借助铁路枢纽优势，谋划推动进出口加工基地建设。充分利用国内外知名贸易展会平台，通过“政府搭桥、商会对接、企业唱戏”等方式带领企业“走出去”，努力挖掘外向型经济，增强经济发展后劲。四是着力推进社会领域改革，提升社会治理效能。以创新发展新时代“枫桥经验”为契机，加快提升县域社会治理和平安友谊建设水平。结合乡镇实际，重点推进乡村治理体系和治理能力建设。整合司法调解、行政调解、人民调解、行业调解等各类综合治理社会资源，形成矛盾纠纷多元化解工作格局。构建基层网格化体系，实现网格管理服务全覆盖。

（七）全力以赴推进区域融合，开创一体化高质量发展新局面。落实农垦改革工作要求，着力推进行政领域改革，提高服务便利化水平，有效承担行政执法、社会管理与服务职能，持续推动农垦改革走深走实。强化县局场联动协同，严格落实河长制、田长制、林长制等各项要求。以深化改革为基础、以项目建设为载体，进一步做好全域统筹规划，在招商引资、产业项目建设上，打破区域界限，充分发挥农垦资源优势，优化发展格局，实现资源互补、政策互惠、项目共建、利益共享，推进区域经济一体化发展。

三、全面加强政府自身建设

各位代表！新时代、新征程，唯有矢志不渝、笃行不怠，方能不负时代、不负人民。我们将牢记宗旨、忠诚尽责，增强“八项本领”，提高“七种能力”，提振干事创业精气神，在实干上勇担当、在能干上增才干、在干好上求实效，大兴担当作为、勇挑重担之风，打通抓落实的“最后一公里”，努力打造政治型、创新型、改革型、学习型、民本型的人民满意政府。一是加强政治建设。始终把政治建设摆在首位，严明政治纪律和政治规矩，坚决拥护“两个确立”，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，确保党中央国务院、省委省政府、市委市政府和县委的各项决策部署不折不扣落地见效。二是坚持依法行政。加强法治政府建设，严格规范公正文明执法，加大行政执法监督力度，提高依法决策质量和水平。依法接受人大及其常委会法律监督，自觉接受政协民主监督，主动接受监察监督和人民监督，始终让权力在阳光下运行，在法治轨道上推进政府治理体系和治理能力现代化。三是强化能力作风。坚持守正创新、实干立身，常态化开展能力作风建设，持续开展“三航行动”，不断强化“高标准、快节奏、创一流”作风建设，全面落实“五细”工作要求。建立“马上就办”工作机制，坚决摒弃拖拉散漫工作作风。坚持“每日三问”时刻警醒自己，问问“今天我为友谊人民做了哪些有益的工作”，问问“今天我履职尽责了吗”，问问“我有没有耽误友谊发展”。努力解决政府系统思想解放不够、处理事情自作主张、推诿扯皮不担当、不团结不协作等突出问题。四是践行为民宗旨。把“全心全意为人民服务”作为政府工作的第一要务，念民之所忧、行民之所盼、解民之所难，倾情倾力解决好人民群众的急难愁盼问题。坚持立即就干、马上就办，在真抓实干中让群众有更多获得感、幸福感、安全感。提升社区服务管理水平，持续推进“五方共议”联动机制。五是深化正风肃纪。严格履行政府系统党风廉政建设主体责任，坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，驰而不息纠治“四风”，力戒形式主义、官僚主义，永葆清正廉洁的政治本色。建立科学政府债务管理长效机制，探索多渠道债务化解方式，严格控制新增政府债务，有效防范化解财政运行风险。坚持节用裕民，严控“三公”经费支出，把宝贵资金用在发展紧要处、民生急需上。

各位代表，大道至简，实干为要。党的二十大吹响了以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的号角，让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，昼夜兼程、攻坚克难、踔厉奋发、勇毅前行，以更加昂扬的姿态奋进新征程、建功新时代，为全面建设“区域融合、产业振兴、繁荣富裕、幸福宜居”社会主义现代化新友谊而努力奋斗！

名  词  解  释

“五地文化”：挹娄文化发祥地、中苏友谊见证地、北大荒精神起源地、现代化农业示范地、民族风情展示地。

“四个不摘”：摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。

“三类示范村”：乡村旅游示范村、特色引领示范村、嬗变整洁示范村。

 “双减”：减轻义务教育阶段学生作业负担，减轻学生校外培训负担。

 “六项管理”：在实施“双减”工作中，对中小学生的睡眠管理、课外读物进校园管理、中小学生手机管理、体质健康管理、考试管理、作业管理。

“三访一包”：领导接访、约访、下访，领导包保案件。

“1、3、5分钟”快速响应机制：在主城区，接报涉恐涉暴袭击和个人极端暴力犯罪等重特大警情时，1分钟快速反应，重点区域3分钟赶到现场处置，人员密集场所5分钟赶到现场处置。

“放管服”改革：简政放权、放管结合、优化服务。

“政商沙龙”：面对面征求市场主体对经济发展、社会建设、优化营商环境方面的意见建议，零距离倾听企业家诉求，活动方式包括但不限于座谈交流、走访调研、聘请专家授课、政策法规宣讲等。

诚信“七进”：进村屯，进市场，进社区，进企业，进机关，进校园，进大厅。

“三航行动”：领航、起航、护航行动。

“六要六不要”：一要胸怀大局，不要自说自话，推动工作格局由小向大转变；二要雷厉风行，不要拖拖拉拉，推动工作节奏由慢向快转变；三要严谨细致，不要粗枝大叶，推动工作态度由粗向细转变；四要求真务实，不要弄虚作假，推动工作方法由虚向实转变；五要真抓实干，不要坐而论道，推动工作导向由说向做转变；六要追求卓越，不要自甘平庸，推动工作标准由低向高转变。

“六问六答六转变”：“六问”思想真解放了吗；作风真转变了吗；能力真够用吗；环境真变好了吗；政策真管用吗；问题怎么造成的。“六答”思想没有完全解放，只是停留在口头上，没有落实到行动上；作风没有真正转变，说了就等于做了；能力没有真正提高，很多干部仍然滥竽充数；环境没有明显改变，甚至有些方面还很恶劣；政策没有发挥应有的效能；问题原因三个头，根子在上头、表象在外头、问题在里头。“六转变”推动工作格局由小向大、工作节奏由慢向快、工作态度由粗向细、工作方法由虚向实、工作导向由说向做、工作标准由低向高转变。

“三先”：领导率先、干部争先、约束在先。

“三保”防线：保工资，保稳定，保增长。

“五保”支出：保政策、保运转、保民生、保稳定、保重点。

“六个龙江”：质量龙江、创新龙江、开放龙江、绿色龙江、幸福龙江、勤廉龙江。

“八个振兴”：科教振兴、农业振兴、产业振兴、区域振兴、生态振兴、文化振兴、民生振兴、人才振兴。

“4567”现代产业体系：着力打造数字经济、生物经济、冰雪经济、创意设计产业4个经济发展新引擎，培育壮大航空航天、电子信息、新材料、高端装备、智能农机5个战略性新兴产业，赋能升级能源、化工、食品、医药、汽车、轻工6个传统优势产业，加快推进信息服务、现代金融、现代物流、服务型制造、旅游康养、养老托育、文化娱乐7个服务业发展。

“七种能力”：政治能力、调查研究能力、科学决策能力、改革攻坚能力、应急处突能力、群众工作能力、抓落实能力。

“三个转变”：资源优势向经济优势转变、煤炭经济向非煤经济转变、原料向材料转变。

“四个农业”：指科技农业、绿色农业、品牌农业、质量农业。

“八乱”：乱摆、乱放、乱停、乱靠、乱搭、乱建、乱涂、乱画。

“河湖四乱”：乱占、乱采、乱堆、乱建。

“飞地经济”：两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破原有行政区划限制，通过跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、经济协调发展的一种区域经济合作模式。

“枫桥经验”：发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决；实现捕人少，治安好。

“八项本领”：学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

“两个确立”：确立习近平同志党中央的核心、全党的核心地位，确立习近平新时代中国特色社会主义思想的指导地位。

“四个意识”：指政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。

“四个自信”：中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信。

“两个维护”：坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导。

“五方共议”：建立街道社区党组织领导下的社区居委会、业主委员会、物业公司、驻区单位和社区警务力量的“五方共议”联动机制，坚持以“事情共商、资源共享、难题共解”为原则，整合优化区域党建资源、服务资源和设施资源，为百姓提供更好的服务。

“四风”：形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。