友谊县国民经济和社会发展

第十三个五年规划纲要

“十三五”时期是全面建成小康社会的决战阶段,也是新常态下我县实现国民经济和社会事业持续发展的关键时期。科学谋划和制定“十三五”规划，编制出符合党中央国务院、省委省政府、市委市政府的战略部署，又符合我县实际的“十三五”规划，对指导、推动和保障我县经济和社会事业的持续、健康、全面发展意义重大。

第一章 “十三五”面临的形势

“十三五”时期，我县要正确把握宏观经济和社会发展环境基本特征，客观分析我县发展面临的挑战和机遇。总结经验、解放思想、振奋精神、勇于攻坚、创新进取、务求实效。

第一节  “十二五”发展回顾

“十二五”期间，我县牢牢把握稳中求进总基调，在经济起伏变化中主动适应新常态，抓改革、上项目、促民生、保稳定，县域经济和社会发展的基础得到一定程度夯实，为“十三五”时期发展奠定了较好基础。“十二五”期间，我县被先后授予“全国平安县”“全国平安铁路示范县”“全省最具发展活力县”“省级和谐可持续发展典型县”“省级创建三优文明城市工程先进县”荣誉称号。

——经济发展整体水平大幅提升。“十二五”期间,我县经济总量不断扩大。全县地区生产总值由2010年的28.4亿元，增长到2015的38.4亿元（预计数），年均增长6.2%。其中，一、二、三产增加值预计分别实现15.5亿元、9.0亿元和13.9亿元；到2015年地方规模以上工业总产值预计实现22亿元，比2010年的18.9亿元，增长16.4%。

——产业结构优化升级取得进展。“十二五”期间，新建、续建产业项目74项（其中亿元以上项目16项），完成投资55.5亿元，招商引资实际到位资金28.5亿元，比“十一五”期间翻一番。截止2015年底，友谊农产品深加工园区有28家企业，水稻、大豆和玉米加工产业集群初具规模。

——农业经济持续发展。以实施现代农业综合配套改革试验为契机，创新农业经营主体、创新农业经营模式、创新农业服务方式，促进了农业增效、农民增收。2015年粮食总产量达到105万吨，比2010年增加20万吨。

——城乡一体化建设平稳推进。围绕城镇总体布局，加快提升城镇功能，宜商、宜居、宜游的园林生态城市建设迈出新步伐。全面实施绿化、亮化和美化工程及农村环境综合整治工程，城乡公共基础设施不断完善，城乡环境明显改观。

——人民生活水平大幅提高。2015年城镇和农村常住居民人均可支配收入预计分别实现19230元和12194元，年均分别增长7.8%、0.6%。建设廉租房2490套、公共租赁房1745套，3600户居民迁入新居。基础设施建设得到改善，新建和改造城市供热管网38.9公里，撤并小锅炉房17个，新增集中供热面积110万平方米。

——交通运输事业取得稳步发展。投入7000万元，实现了县乡、乡村水泥公路全覆盖，形成了以友谊镇为中心，以省道、县道为骨架向四周辐射的公路网络格局。

——教育事业开创新局面。投入2000万元，对教育基础设施进行了新建和维修。为教育改革与发展夯实了硬件基础。中小学全部实现远程教育，实现了优质教育信息资源的共享。

——卫生事业进一步发展。全面开展公立医院综合改革，调整医院收费标准。争取政策性资金3170万元，加强了卫生基础设施建设。推进了医药卫生体制改革，巩固完善新型农村合作医疗制度，提高了参合农民补助标准。

——文化事业大力发展。文艺创作成果丰硕，优秀作品不断涌现。群众业余文化生活丰富多彩，全县已拥有各类业余文艺团体25个。完成了11个乡镇文化站建设，公共文化服务体系基本形成。有线电视网络覆盖率达到87%。完成全国第一次不可移动文物普查工作，共普查135处，其中16处确定为新发现遗址，认定可移动文物151件，其中二级文物1件、三级文物23件；完成凤林古城遗址看护房建设。

——社会环境和谐稳定。完善各项安全应急预案，重大突发事件应急处置能力明显增强。强化社会治安综合治理，城区主要街路视频监控全覆盖，群众安全感和满意度进一步提高。

第二节  “十三五”环境分析

分析“十三五”时期的发展环境，必须充分认识到我国经济发展长期向好的基本面没有变；经济韧性好、潜力足、回旋余地大的基本特征没有变；经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变；经济结构调整优化的前进态势没有变。“十三五”期间，经济和社会发展挑战与机遇并存，总体来讲，机遇大于挑战。

一、“十三五”面临的挑战

受全国“三期叠加”效应影响，我县经济增长承受明显的下行压力。第一产业将保持缓慢增长态势，二、三产业“十三五”初期面临下行压力。全县经济社会发展仍存在一些问题；一是产业层次偏低，发展后劲不足。全县工业仍以粮食加工为主，工业项目科技含量低，缺少高科技、高附加值的立县型、财源型项目。“原字号”企业比重过高，规模不大，产品竞争力和抵御风险能力差。现代服务业发展缓慢，仍以传统的批发零售、住宿餐饮服务为主，对全县经济拉动作用不明显。二是经济发展环境不够优化。区位优势不明显，交通运输成本较高，从一定程度上影响了大项目落地，制约了经济发展。个别部门和干部服务意识不强，工作效率不高。三是民生保障仍滞后于群众期盼。城区供排水和供热管网陈旧，部分道路破损、巷路没有硬化等问题依然存在。同时，在社会救助救济、就业创业、提升教育教学质量、优化医疗卫生环境、文体基础设施建设等方面，距离群众要求还有一定差距。四是财政收支矛盾突出，保障难度增大。企业开工率不高，税收大幅减少，城镇建设历史欠账较多，刚性支出不断加大，增加了保障难度。

二、“十三五”时期面临的机遇

虽然我县面临着经济下行压力，但是从外部和内部环境来看，国家政策的利好及内部潜在优势为我县经济社会发展带来前所未有的机遇。一是深化改革有动力。党中央、国务院关于进一步推进体制机制改革的部署，将为我县“十三五”期间的经济和社会发展增添新的动力。二是政策指向有利好。国家、省市系列政策的出台和实施，将使我县在生产力布局、解决历史遗留问题、加强基础设施建设等方面得到政策的大力支持。三是现代农业有基础。我县具备引领现代化大农业发展的基础，是“十三五”期间加快发展优质高效农业、畜牧业、绿色食品加工业、涉农服务业得天独厚的优势条件。四是结构调整有空间。“十二五”期间，我县积极推进友谊农产品深加工园区建设，大力招商引资上项目，为我县“十三五”期间的经济发展打下了基础、注入了后劲。第二产业的发展必将带动和促进服务业的发展。五是生态产业有潜力。我县具有良好的生态环境。独特的生态优势为我县“生态+农业”、“生态+食品”、“生态+林产品”、“生态+旅游”、“生态+休闲养老”等绿色生态产业的发展提供了巨大潜力和广阔前景。六是场县共建有优势。我县与友谊农场在主体功能区建设、招商引资上项目、城乡一体化发展、公共服务资源共享等方面，具有良好的合作基础。场县共建的优势将在“十三五”时期继续发挥重要作用，必将推动县域经济快速发展。

第二章 总体思路与要求

第一节 指导思想

“十三五”期间，我县将全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会精神和市委、市政府的各项战略部署，主动适应经济社会发展新常态，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，把握“实事求是、稳中求进”主基调，围绕“基础在粮食，优势在共建，提升在三产，特色在旅游，发展在绿色有机农畜产品精深加工”这一工作重点，坚持深化改革、依法治县，鼓励创新创业，统筹发展各项社会事业，持续保障和改善民生，做强现代化大农业引领示范区，打造绿色有机农畜产品精深加工区，升级现代生态农业观光和特色文化旅游区，培育粮食储运集散区，创建美丽园林生态城，奋力实现全面建成小康社会的宏伟目标。

第二节 基本原则

——坚持以人为本。经济与社会的发展必须以人民为主体，把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，充分调动人民群众的积极性、主动性、创造性。

——坚持科学发展。准确把握经济发展新态势，从我县实际出发，把握发展新特征，加大结构性调整力度，加快转变经济增长方式，以绿色有机发展为主线，实现优质高效和可持续的发展。

——坚持深化改革。健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系。转变政府职能，以服务型政府建设和体制机制改革为重点，建立健全充满活力、富有效率的体制机制，为发展提供持续动力。

——坚持依法治县。坚定不移走中国特色的社会主义法治道路，全面落实依法治国基本方略。加快“平安友谊”建设。扎实推进严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治社会。

——坚持场县共建。将特殊体制作为发展的优势。充分发挥场县联动作用，积极在招商引资、项目建设、民生保障、美丽城乡建设等领域开展合作共建。

——坚持党的领导。必须坚持党统揽全局，领导经济和社会发展的原则。在县委的坚强领导下，凝聚一切全面建成小康社会的力量，通力合作、攻坚克难，确保“十三五”规划目标任务的实现。

第三节  发展目标

——综合实力持续增强。在提高发展质量和效益的基础上，保持国民经济持续增长。地区生产总值年均增长6%以上，公共财政预算收入年均增长6%。到2020年地区生产总值比2010年翻一番。

——产业结构进一步优化。粮食总产量稳定在100万吨以上，规模以上工业增加值年均增长15%左右，固定资产投资年均增长10%以上。社会消费品零售总额年均增长8%。

——城乡面貌焕然一新。城乡面貌呈现新变化，城区集中供热普及率90%以上。城区生活垃圾无害化处理率92%。城镇管理更加有效，区域协调发展新格局基本形成。社会和谐开创新局面，整体达到省级“文明城市”水平。

——生态环境持续向好。生态环境得到新提升，主要污染物排放显著下降。主城区污水收集率95%以上。城市环境空气质量达标320天、达标率88%。城镇绿化率35%。

——民生质量显著提升。到2020年城乡居民人均收入比2010年翻一番。以创建“省级文明城市”为目标，全面加强经济、政治、文化、社会、生态和党的建设，提高群众文明素质、文明程度、城市文化品味。基本完成城区棚户区改造，8530名农村贫困人口全部脱贫。居民幸福感明显增强。

第四节 发展战略

——做强现代化大农业引领示范区。发挥我县农业生产经营规模大、综合生产能力强、农产品商品率高、科技成果应用广、农机装备水平高等优势，场县合力做强现代化大农业引领示范区。

——打造绿色有机农畜产品精深加工区。充分发挥我县资源优势，以友谊农产品深加工园区和红兴隆园区为依托，延伸农业产业链，加速农业产业化进程，大力发展绿色有机农畜产品精深加工业。以“互联网+”为动力，构建“种养加销”一体化的发展模式，在竞争中壮大规模、提升层次、形成品牌，使我县在绿色有机农畜产品精深加工业发展得到提升。

——升级现代生态农业观光和特色文化旅游区。以挹娄文化发源地、中苏友谊见证地、北大荒精神起源地、现代农业示范地、民族风情展示地“五地文化”为底蕴，以旅游集散服务中心建设、现代农业观光区域、山水风光休闲游览区域和满源文化游览区域建设为支撑，以景区建设和“食、住、行、游、购、娱”服务体系建设为手段，以特色文化观光游和现代农业观光体验游为主，打造现代生态农业观光游、满源文化寻根游、民俗风情体验游、红色足迹追寻游、山水风光观赏游、特色乡村休闲游、休闲度假养生游以及古城新貌旅游线路，把旅游业培育成我县第三产业的重要支柱。

——培育粮食储运集散区。贯彻落实党中央、国务院关于新形势下保障国家粮食安全重大决策部署和《国务院关于建立健全粮食安全省长责任制的若干意见》，全面提升粮食收储供应安全保障能力，促进粮食增产农民增收和粮食流通，确保国家粮食安全。加强粮食仓储物流设施建设，强化粮食仓储管理，确保储备数量实、质量好、调得动、用得上。

——创建美丽园林生态城。坚持以民为本，统筹发展的原则，推进主体功能区建设，完善农业空间、城镇空间和生态空间布局。统筹推进城乡一体化建设，强化县域生态环境保护、完善城乡基础设施建设，改善城乡居民的生活环境。努力提高城市文明程度和发展水平，创建升级文明城市，提高群众的生活质量和幸福指数。建设城乡布局合理、承载功能协调、城乡统筹发展的宜商、宜居、宜游的美丽园林生态城。

第五节 空间布局

一、主体功能定位

按照国家和我省主体功能区规划，友谊县（友谊镇除外）是国家农产品主产区，全省重要的商品粮生产基地、畜牧业生产基地和绿色食品生产基地。

——省级重点开发区域。友谊镇为省级重点开发城镇。

——限制开发区域。友谊县（除重点开发城镇外）为国家级农产品主产区，属于限制性开发区域。

——禁止开发区域。基本农田，蓄滞洪区，一类水源保护区和省级及省级以上自然保护区、名胜风景区、森林公园、地质公园、湿地、文物保护区为禁止开发区。

二、城镇空间布局

友谊镇是县域中心城镇，是县域政治、经济、文化、社会生活和交通中心。兴隆镇是县域副中心城镇，其它乡镇是各自辖区内的政治、经济、文化和社会生活中心。

第三章 落实产业发展战略 推进县域经济发展

审慎分析我县产业发展形势，坚持工业强县思想，按照“盘活闲量、升级存量、引进增量”原则，大力拓展第二产业发展空间,实现工业经济规模和质效的全面提升。落实产业发展战略，推动一、二、三产的融合发展。 

第一节 加快推动现代农业建设

以现代农业综合配套改革为契机，按照“稳粮增收、提质增效、创新驱动”的总要求，以“优质高效安全”为主攻方向，加快推动农业发展方式由产量增长的粗放经营向产量、质量、效益并重的集约发展转变。

一、推进绿色有机种植业发展

以提高种植业增加值为导向，调优种植业结构。按照“稳稻、压玉、增豆、调经作”的原则,稳定水稻、调减玉米、增加大豆种植面积，增加优质、特色、无公害作物的种植面积，增加经济作物种植面积,减少低产作物的种植面积。借助“三江连通”工程建设，改善农业生产条件，推进种植业结构优化。“十三五”期间，水稻播种面积稳定在90万亩左右，玉米下调到58万亩左右，大豆增加到15万亩左右，经济作物增加到2万亩左右，粮食总产量稳定在100万吨以上。

——水稻种植业发展。按照田块成方、沟渠配套、林网密布、涵闸通连等要求，建成一批高产稳产稻田。重点加强中低产田改造，促进水稻由低产变中产、中产变高产、高产变更高产。根据国家对绿色食品、优质米标准要求，规划出绿色精品米原料生产适宜区，作为绿色水稻生产基地。

——玉米种植业发展。依托现代化大农机规模耕作优势和现代精准农业技术，构建玉米生产基地。加强玉米标准高产示范区建设，加强农田基本水利工程建设和中低产田改造，实现玉米生产的规模化、标准化和现代化。

——特色经济作物种植。逐步形成特色经济作物种植区，加快培育一批特色明显、类型多样、竞争力强的知名品牌。“十三五”期间，特色经济作物种植面积达到2万亩，重点发展蔬菜、瓜果、食用菌等特色经济作物，开发特色农产品名优品种，实现农业增效以及农业产业结构调整的目标。

——发展“双型”农业。以转变农业发展方式，提高资源利用效率和生态环境保护为重点，大力推广应用耕作、播种、施肥、施药与生态养殖、秸秆综合利用的节约型技术。“十三五”期间，全县基本建成农业生态资源节约型、环境友好型农业生产体系。

——发展多功能农业。建设现代生态农业示范基地、现代农业科技示范观光园区，发展采摘农业。

二、推进规模高效畜牧业发展

以发展现代化畜牧业为重点，以落实重大动物疫病防控工作为保障，以加强动物卫生监督和生产安全监管为抓手，努力实现畜牧业生产现代化、管理标准化、经营集约化、环境生态化的目标。“十三五”期间，力争实现牛存栏9000头；生猪存栏10万头；出栏肥猪15万头；种鹅存栏4万只；出栏商品鹅100万只。建设牛羊定点屠宰场，屠宰检疫率、病害动物无害化处理率达100%。

三、培育新型农业经营主体

引导农民专业合作组织与企业签订产销合同，建立稳定的产销关系。推进新品种、新技术的应用。组织加工企业与农业合作社、协会合作建立产销信息网络，建立专家咨询系统，定期组织农业专家进行网络或现场指导。

四、加快农业支撑体系建设

——强化农业产业信息化建设。建设农产品质量追溯综合管理平台，通过对农产品产、加、销信息的综合管理，实现农畜产品信息的全程可追溯，保证农产品的质量安全。

——以“互联网+”为手段，强化农畜副产品营销。有效使用绿色、有机食品标志，广泛应用互联网技术。将原料基地、加工企业和物流配送链接在一起，构建“种养加贸”一体化的发展模式。推进农业种植、养殖业经营主体与全国知名电子商务平台以及本省、本地电子商务平台的合作，开展网上销售。

——进一步推进农业机械化。“十三五”期间，我县将继续推进农业机械化发展，提升农业机械现代化水平。侧重引进深松机、联合整地机和免耕播种机等有利于生态环境保护的农业机械。更新水田机械，进一步提高水田生产机械化水平。引进玉米脱粒机械和移动式烘干机械，降低粮食损失。

——强化农业科技支撑。引进和推广名、优、新品种和无土栽培、组织培养等高新技术，大力推广水稻工厂化育秧、玉米通透栽培、测土配方施肥等农业先进实用技术，全面推进农业标准化生产。

——加强农业气象防灾减灾能力建设。“十三五”期间，加快气象监测站点布局建设，实现乡镇全覆盖。实现能见度与固态降水全自动观测，天气预报时效延长至144小时。快速传递预警信息，提高公众应对气象灾害能力，降低气象灾害对农业造成的损失。

第二节 积极构建新的工业体系

坚持工业强县，盘活存量、扩大增量、做大总量。大力拓展第二产业发展空间，实现工业经济规模和质效的全面提升，实现工业企业对财政的贡献率逐年提高。规模以上工业增加值年均增长15%左右，固定资产投资年均增长10%以上。

一、大力发展绿色有机食品加工产业

发挥我县绿色有机产品资源优势，巩固传统产业，在保持现有产业及产品优势的基础上，推动绿色有机食品加工业的壮大升级。延长农产品产业链，创建友谊绿色有机品牌，打造发展前景广阔、产品技术先进、对外竞争有力的绿色食品产业集群。

——做大做强龙头企业。加快绿色有机食品加工产业发展。增强对规模以上农畜产品精深加工企业的扶持力度，引导企业通过股份制改造、靠大联强、兼并重组、资本运作等方式，为龙头企业的壮大提供动力。

——提高绿色食品加工高科技水平。鼓励企业加强与大专院校、科研院所的合作，加大绿色食品加工的科技投入，研究和开发具有自主知识产权的高新技术产品。

——全力打造绿色有机食品品牌。支持和鼓励绿色有机食品加工企业申报国家级和省级名牌产品，加大对外宣传力度，叫响友谊县绿色有机食品品牌，以品牌赢得顾客、占领市场、创造效益。充分发挥“互联网+”作用，扩大绿色有机食品品牌宣传和网上销售。将友谊县绿色有机食品打入国内外市场。

二、推进产业园区建设，完善产业发展载体

加快友谊农产品深加工园区的基础设施建设步伐，使园区成为全县经济社会发展最具活力的载体，县域经济的发展引擎。

——园区建设思路与目标。以绿色有机农畜产品精深加工为主导。以结构调整和行业整合为主线，把友谊农产品深加工园区建设成为全省一流水平的绿色有机农畜产品精深加工基地。园区总体实力显著增强，产业结构不断优化，产业规模进一步扩大，质量效益得到全面提升。推进园区商贸、物流、金融等生产性服务业发展。“十三五”期间，友谊农产品深加工园区预计实现生产总值22.56亿元，税收2.89亿元，规模以上企业逐年递增。投资额达到46.08亿元，解决就业岗位4000多个。五年内园区经济增速高于全县平均水平10个百分点以上，园区内企业工业增加值占到全县工业增加值的80%以上。

三、以项目建设为手段，推进产业转型发展

突出做好项目开发储备，谋划储备一批符合我县实际的科技型、环保型、财源型项目，并做好储备项目的相关手续。坚持开发招商、新建招商和技改招商并举，抓好重点工业项目建设，着力打造科技型、环保型、外向型和财源型项目，增强工业发展后劲。新建项目要依托我县优势资源，符合国家产业导向。技改项目要抓住先进工艺技改，节能降耗技改、安全环保技改等关键环节，进行可行性论证。新产品开发要围绕企业争创名牌、增强市场竞争力和实现可持续发展这个目标，逐步建立以企业投入为主体，科研院校技术优势为依托，政府推动为保证的开发体系。引导和扶持外向型企业融入“龙江丝路带”建设，提升对外出口额度，提升经济增长活力。

第三节 大力发展现代服务业

利用“互联网+”大力发展现代商贸、现代物流、电子商务、文化旅游、健康养老等服务业。使现代服务业成为经济发展新的重要动力源和劳动就业主渠道。“十三五”期间，社会销售品零售总额年均增长8%。形成布局合理、功能完善、特色鲜明、产业联动的现代服务产业体系。

一、大力发展旅游产业

以“五地文化”为底蕴，以现代生态农业为核心，全力升级现代生态农业观光和特色文化旅游区。打响“挹娄古王都、神奇北大荒”品牌。形成自身独特的市场竞争能力。加快完善景区餐饮、住宿、娱乐、购物、信息服务等配套基础设施，提供优质服务产品，改善交通条件，最大限度地满足游客的旅游需求。引进战略投资者，建立新的商业模式。打造市场化的经营主体，提升旅行社专业化、集团化、特色化、信息化水平。实施面对域内外市场的经营体制，针对团组游、自助游、自驾游，运用“互联网+”推进综合服务体系建设。在“十三五”期间，力争把友谊建成区域布局合理、产业体系完善、旅游产品丰富、景区风格独特、客源市场活跃、基础设施完备、旅游管理高效、地方特色鲜明、旅游吸引力突出的宜商、宜居、宜游的旅游目的地。

二、大力发展粮食储运业

大力发展粮食储运集散区建设，落实国家粮食储运战略。“十三五”期间，实现300万吨以上仓储能力。

优化粮食储运业布局，分别沿福前铁路、友宝铁路布局粮食仓储企业，形成“三点一中心”的粮食存储产业格局。实现既能保障友谊县辖区农户粮食的就近收储，又能吸纳宝山区、集贤县、宝清县、富锦市、建三江的粮食。

——友谊镇粮食收储中心。位于福前铁路、友宝铁路交汇处的友谊农产品深加工园区内，主要收储友谊县、富锦市的粮食。

——兴隆镇粮食收储点。紧靠福前铁路，主要吸储友谊县、宝山区、集贤县的粮食。

——小成富乡粮食收储点。紧靠友宝铁路，主要收储友谊县、宝清县的粮食。

——友邻乡粮食收储点。作为“十三五”期间存储能力的发展点。主要收储友谊县、富锦市、建三江的粮食。

三、大力发展商贸物流业

大力发展商贸物流业。通过投资建设产品交易厅、电子商务、产品检测等基础设施，打造现代化区域性商贸物流中心，充分发挥商贸流通业在县域经济中的作用，规范市场秩序，提升商贸服务水平，满足居民消费需求。实施“互联网+商贸”，提高商贸信息化水平。将现代物流业发展成为友谊县服务业的支柱产业之一。

四、大力发展金融服务业

大力推进信用体系融资平台建设，“十三五”期间，建成功能互补、覆盖广泛、竞争有序的金融服务体系。

五、大力发展电子商务

加快推进“电子商务创业园”建设，促进互联网与传统行业深度融合。进一步探索特色农畜产品电商销售模式，建立商务流通服务体系，以绿色有机大米、肉牛制品、大鹅制品等绿色农畜产品和友谊独具特色的“五地文化”旅游线路为主营产品，加强对外宣传和推介，培育新的经济增长点。

 六、繁荣养老服务业

利用友谊县生态环境好、夏季气温凉爽的优势，积极发展“候鸟式”旅游养老服务业。引导养老服务企业和机构优先满足老年人基本服务需求，发展适合老年人特点的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康服务、精神慰藉、法律咨询等服务。引导商业服务设施设立老年用品专柜，扶持发展养老服务企业。推进“医养结合”，进一步完善社会化养老服务体系建设。鼓励建设功能突出、特色鲜明、辐射面广、带动力强的休闲养生、特色医疗、科技服务养老基地。

第四章 创建美丽园林生态城  推进民生和社会事业发展

坚持以人民为中心的发展理念，坚持主体功能定位，围绕创建“省级文明城市”目标，大力推进基础设施建设、生态建设和环境保护、积极推进民生和社会事业发展，加快建设美丽园林生态城。

第一节 大力推进基础设施建设

一、交通基础设施建设

全面完善县域公路网规划，调整和完善公路布局。升级县域干线公路，推进农村公路建设。重点推进国道同江至哈尔滨公路友谊至集贤段的升级改造，强化公路维护及危桥改造。“十三五”期间，我县公路交通基础设施网络更加完善，交通运输能力显著增强，运输装备进一步改善，运输管理能力进一步加强，运输效率和服务质量显著提升。

二、城镇基础设施建设

以建设宜居、宜商、宜游的美丽园林生态城镇为目标，不断完善城镇功能，提升城市品位。

——推进棚户区改造和安居工程建设。“十三五”期间，继续改善居民生活环境，基本完成城区棚户区改造。将符合条件的住房困难居民纳入友谊镇住房保障体系。坚持统筹规划，推动棚户区改造与城镇基础设施、公共服务设施同步建设。逐步消化闲置住房，建设绿化率高，居住环境优美的住宅小区。

——完善镇内交通基础设施建设。以道路拓宽改造为主，新建为辅，提升镇内硬化率和通行能力。“十三五”期间，实现中心城区公共交通站点300米全覆盖。

——提高供水质量。“十三五”期间，完成友谊镇第二水源供水项目，完成友谊镇净水厂升级改造工程。友谊镇内老旧供水管网改造达到100%。

——加强镇内排水防涝设施建设。积极推进雨污分流管网改造，解决城镇积水内涝问题。主城区污水收集率95%以上。

——提升污水处理能力。升级改造友谊镇污水处理厂，“十三五”期间污水处理率达到90%，污泥无害化处理率达到100％。

 “十三五”期间，加强友谊镇垃圾收集和转运设施建设，生活垃圾无害化处理率92%。利用生物质发电厂余热供暖，匹配燃煤方式实施集中供热，友谊镇集中供热普及率达到90％以上。

第二节 大力推进生态环境建设

坚持主体功能定位，着力解决影响群众健康环境问题，推进民生改善。“十三五”期间，城市环境空气质量达标率88%，城镇绿化率35%。

一、国土资源保护

——严格实行耕地保护制度。“十三五”期间，耕地面积至少应保持在12.32万公顷。规划期内全县基本农田保护规模不得低于8.93万公顷（其中基本农田储备库0.73万公顷）。

——合理安排建设用地。“十三五”期间，全县城乡建设用地调整为5403.0公顷，较2010年增加75.6公顷；交通水利设施用地规模控制在1825.2公顷，较2010年增加19.9公顷。同时兼顾安排其它建设项目用地。

二、水环境保护

继续开展好饮用水水源地水质监测工作，确保城镇农村饮用水水质达到国家标准。确保污水排放达到国家标准。

三、大气环境保护

组织实施好大气污染防治工作。严禁在田间焚烧秸秆，逐步淘汰高耗能高污染小锅炉。餐饮服务业油烟污染治理率达到90%，加油站油气回收装置普及率达100%，城市环境空气质量达标率88%。

 “十三五”期间，环境质量状况进一步改善，生态文明建设水平全面提升，主要污染物排放总量持续削减。人民群众对生态和人居环境满意度持续提高。

第三节 大力推进社会保障水平提升

以扩大就业再就业为重点，不断加大社会保障工作力度。

一、扩大就业和社会保障覆盖面

实施就业优先战略和更加积极的就业政策，进一步提升就业服务质量，加大政策扶持力度，拓宽就业渠道，扩大就业总量。提供各类职业技能培训，创办小微企业，发放小额担保贷款，开发公益性岗位。城镇登记失业率控制在4.3%以内。全面扩大职工和城乡居民“五项”保险覆盖面。

二、加强城乡社区建设

加强城乡社区建设，不断提高和改善城乡社区居民的生活水平和生活质量，为人民群众创造安居乐业的良好环境。努力把城乡社区建设成为“社区安全又舒适，邻里友善互关心，社区事务齐参与，社区幸福共分享”的幸福社区。不断完善城乡群众自治的政策法规体系，切实做好城镇社区居委会换届选举工作。要不断创新城乡基层民主实践活动，积极探索推进民主选举、民主管理、民主决策、民主监督的有效形式，切实维护人民群众的合法权益。建立公共服务、志愿互助服务、便民利民服务衔接有效的社区服务体系。“十三五”期间，基本公共服务项目覆盖到所有社区，社会和谐开创新局面，整体达到省级“文明城市”水平。

第四节 大力推进社会救助工作

一、完善社会救助体系

“十三五”期间，以城乡最低生活保障、医疗救助、农村五保供养为重点，进一步加强保障能力建设。全面推进乡镇公共服务中心建设，开展乡镇公共服务中心人员培训工作，使乡镇社会救助工作标准化、规范化、更好地为群众服务。逐步形成政府统一领导、部门各尽其责、社会广泛参与，运转协调有序的社会救助体系，确保全县城乡困难群众基本生活得到稳步提高。

二、着力提升社会救助整体水平

推进和完善城乡低保标准动态调整机制建设。根据低保家庭不同的致贫原因和困难程度实施针对性救助，提高重病、高龄老人和九年义务教育阶段单亲家庭低保金比例，确保其基本生活需要。健全残疾人社会保障体系，探索推进城乡低保制度一体化建设。进一步规范城乡低收入家庭认定管理办法，完善基础档案建设，探索研究社会救助内容、范围向城乡低收入群体延伸。全面加强和推进低收入家庭认定和临时救助制度，规范低收入家庭的认定和救助办法，进一步完善低收入家庭救助内容，提高救助标准。推进供给式救助向造血式救助转变。

三、推进城乡困难群众住房救助工程

以公平、公正、效率为方向，加强救助用房的用户认定、资格审查等项工作。结合保障性住房、住房租赁补贴制度，开展城乡低保对象和其他困难群体住房救助，有效解决城乡低保对象住房困难。

第五节 大力推进优质公平教育

以推进教育均衡发展为主线，建立优质公平教育体系，优化教育资源配置，提高办学质量。

一、优化调整教育布局

根据学区划分，本着就近入学的原则，统筹规划教育网点布局，撤并一批规模较小的学校，清理“空壳”学校。2018年前，完成学校布局调整。

二、规范发展学前教育

发挥公办幼儿园的示范作用，坚持公办民助为主、社会化补充的原则，发展学前教育。推进公办幼儿园建设，实施好以农村为重点的学前教育推进项目，积极扶持民办幼儿园，提高普惠性幼儿园比重。治理和纠正学前教育“小学化”倾向。

三、均衡发展义务教育

加快薄弱学校改造步伐，实施以中小学理化生实验室建设和教育信息化建设为重点的义务教育学校标准化建设，大力改善办学条件，优化教育资源配置，推进义务教育均衡发展。2017年全县义务教育学校通过均衡教育验收。

四、巩固提升高中教育

实施普通高中特色创建工程，推动普通高中多样化、特色化发展。“十三五”期间，全县普及高中阶段教育。

五、加强教师队伍建设

加强师德师风建设，坚持和完善师德师风考评长效机制，实行“师德一票否决制”。建立教师动态调整机制，解决专任教师短缺的问题。扎实开展多层次教师培训，提高教师队伍的道德素质和教学能力。

第六节 大力推进健康友谊建设

“十三五”期间，初步建立覆盖城乡居民的基本医疗和公共卫生服务体系。实行特殊困难计划生育家庭帮扶政策，人民群众健康水平进一步提高。

一、健全医疗卫生服务体系

 “十三五”期间，全面完善社区卫生服务体系建设，卫生基本服务显著提高。完善公共卫生服务经费保障机制，人均基本公共卫生服务经费得到逐年提高。巩固新农合参保规模，人均筹资标准按政策逐步提高。提高了人口素质，促进人口均衡发展。认真落实“二孩”政策，提倡一对夫妻生育两个孩。

二、积极开展传染病预防工作

“十三五”期间，稳定控制甲乙丙三种传染病发病率，及时发现和控制新发传染病。结核病患者治愈率达到85%，居民结核病防治知识知晓率达到85%以上。脊髓灰质炎、麻疹、卡介苗、百白破、乙型肝炎和乙型脑炎疫苗儿童基础免疫接种率达到98%以上，孕产妇、儿童保健管理率分别达到98%以上，居民健康知识知晓率达到85%。

三、加强食品安全监管

构建政府监管、部门协同、行业自律、企业负责、公众参与、媒体监督的食品安全监管格局，整合食品安全检验检测资源，提高检测能力，加大对食品生产、流通、餐饮服务和食用农产品销售等各个环节监管力度，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。

四、发展体育事业

深入开展多种形式的全民健身运动，发展校园体育活动，提升竞技体育水平，完善友谊体育馆功能，加强体育基础设施建设。

第七节 大力推进城乡协调发展

积极推进户籍制度改革，引导有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口进城落户。加强基础设施建设，建设美丽城乡。

——加强场县共建。发挥场县合作优势，积极推进乡镇建设，打造场县共建亮点。统筹城乡产业，继续推进农业和经济结构战略性调整；统筹城乡资源配置，促进资源和生产要素的城乡互通；统筹城乡就业，促进富余劳动力转移，实现充分就业。坚持以人为本，推进美丽城镇和美丽乡村建设，科学统筹、建管结合、注重特色、循序渐进，努力打造优美、文明、整洁、有序的城乡环境，全面提高城乡整体文明程度。

——积极繁荣文化事业。完善友谊博物馆功能，推进友谊图书馆等文化基础设施建设。以基本公共文化服务标准化、均等化为抓手，加快构建现代公共文化服务体系。“十三五”期间，建立覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。“十三五”期间，无线广播电视节目数字化覆盖工程达到100%，实现城乡居民免费收听收看广播电视节目（电视节目19套，广播电台节目9套）。开展群众文化活动，打造友谊“五地文化”品牌，发展民族宗教事业，培育传承民族文化。

——深化“平安友谊”建设。完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制。推进社会治理精细化，构建全民共建共享社会治理格局，加快建设法治化治理体系。增强社区服务功能，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。加快建设网格化责任体系。完善社会治安综合治理体制机制，以信息化为支撑，加快建设社会治安立体防控体系。加强安全生产工作，完善落实安全生产责任和管理制度，落实党政同责、一岗双责、失职追责制度。健全预警应急机制，加大执法力度。及时排查化解安全隐患，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设，坚决遏制重特大安全事故发生。加强矛盾纠纷排查化解力度，妥善解决群众合理诉求。加强公共安全技术防范设施的建设与管理，提高社会治安防控能力。严厉打击和严密防范各类违法犯罪活动，切实提高人民群众的安全感和满意度。

第八节 打赢脱贫攻坚战

以农村贫困人口脱贫为重点，实现8530名农村贫困人口全部脱贫。

——实施精准扶贫。因人因地施策，合理安排利用扶贫资金，对有劳动能力的贫困人员实施创业扶贫、转移就业扶贫；对丧失劳动能力和贫困残疾人员实施兜底性保障政策；对因病致贫的提供医疗救助保障；将符合政策的贫困人口纳入低保范围，实现脱贫措施和脱贫对象的精准对接。突出整村推进，实施产业扶贫，实现区域性和群体性增收脱贫。

——实现精准脱贫。建立脱贫工作责任制和定点扶贫机制，明确主体责任，做到脱贫一户销号一户，力争提前实现脱贫攻坚目标。

第五章 强化规划实施保障

坚持党的领导，调动和汇集全社会力量，健全体制机制、统筹协调推进、强化保障支撑，全力推动国民经济和社会发展，确保“十三五”规划任务落实，如期实现全面建成小康社会的奋斗目标。

第一节 坚持党的领导 

党的领导是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证，必须坚持党对全局的总揽和指挥。充分发挥人大及其常委会依法监督作用，依法行使重大决定权。充分发挥政协民主监督、参政议政作用，强化政治协商。充分发挥法检两院的法治保障作用，依法维护改革发展稳定大局。扩大各民主党派、工商联、无党派人士的民主参与，巩固爱国统一战线，凝聚共识和力量。切实发挥工会、共青团、妇联等群团组织密切联系广大群众的优势，调动群众参与经济社会发展的积极性。充分发扬民主，保证人民群众的知情权、参与权、监督权，依法保障人民的民主权益。

第二节 全面深化体制机制改革

——深化行政体制改革。衔接好已承接的行政审批事项，对取消的行政审批事项，加强事中事后监管。动态完善权力清单、责任清单，推动建立负面清单。优化审批流程，提高审批效率。全面推行网上审批和电子监察，建立网上审批效能评价和投诉机制，提高行政服务质量和效率。进一步提高登记便利化程度。

——开展公共资源配置市场化改革。发挥市场在资源配置中的决定性作用，将矿产资源、土地、特许经营权、国有资产处置、医疗、教育、文化、城市基础设施、公共交通、公共网络等全部纳入市场化配置改革范围。建立交易平台，完善交易机制，健全交易规则，提高资源配置的公平性和透明度。

——深化国有资产管理体制改革。加快国有企业改革，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。加快事业单位经营性资产的所有权、管理权、经营权“三权合一”改革。进一步做好政府单位非办公类资产清理，完善国有资产经营预算制度，制定国有资产监督管理办法。以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失，保证国有资产保值增值。

——支持非公经济发展。充分发挥非公经济在稳增长、促创新、增就业、扩税收等方面的重要作用，促进非公经济持续健康发展。完善中小企业信用担保体系，创新融资模式，拓宽初创企业和小微企业低成本融资渠道。

第三节 全面实施人才兴县战略

培养和造就一支结构优化、布局合理、素质优良的人才队伍。切实解决人才子女就学、配偶就业、安居住房、社会保障等方面的实际困难，吸引人才在我县落户扎根。建立与科研院所、发达地区、大企业集团人才交流合作机制，为人才素质提升提供平台。以现代农业、绿色食品、旅游等领域急需紧缺的专业人才为主攻方向，积极开展有针对性的技能培训，统筹推进全县经济人才、企业经营管理人才、科技教育人才、专业技术人才等人才队伍建设。

第四节 全面推进场县共建

围绕全县产业布局，大力推进与友谊农场的合作共建，实现资源共享、优势互补、互利共赢的融合发展。发挥现代农业的示范和引领作用，在农业规模化生产、集约化经营、绿色有机农畜产品开发等方面深化合作，提升农业整体发展水平。在耕地保护、小流域治理、山体恢复改造等生态保护方面紧密协作，实现医疗、文化、教育、就业、人才等资源共享，加强交通、水利及信息化基础设施合作共建、互联互通。共同做好国家对农垦改革的承接工作。

第五节 加大资金要素保障

——提升财力保障水平。完善税收征管机制，巩固主体财源，培育新兴财源，强化税费征缴监管，确保各项税费应收尽收。加大对上争取资金力度，缓解财政收支压力。完善政府预算体系，加大政府性基金、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹，实施三年滚动预算，提高财政政策的前瞻性和可持续性。调整优化支出结构，集中财力保证公共服务领域支出，增强公共服务产品供给能力。加快预算下达和资金拨付，严格控制结余结转，强化财政资金绩效评价管理，努力提高财政资金使用效益。逐步减少行政事业收费项目，减轻企业压力。

——创新投融资体制。推广政府和社会资本合作等投融资模式，鼓励社会资本参与基础设施、公共服务等项目建设。发挥政府资金的引导和放大作用，坚持政府主导，吸引各类金融资本参与产业和小企业发展。优化金融服务，积极引导金融机构更多地将信贷资源配置到 “三农”、小微企业等领域，切实提高金融服务效率。

第六节 加强民主法制建设

——建设法治政府。依法规范政府职能，健全依法决策机制，提高依法决策水平。深化行政执法体制改革，在食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障等重点领域推进综合执法、联合执法。全面推进政务公开,打造阳光政府。健全和完善政务信息公开工作体制机制，重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。强化权力制约监督，完善监督制度体系，健全纠错问责机制。

——建设法治社会。坚决维护宪法法律权威，坚持公正司法，深化司法体制改革，建立健全公共法律服务体系。全面推进依法治县，依法维护人民权益，维护社会公平正义。积极弘扬社会主义法治精神，加强普法教育，提高全民法治观念，形成全民遵法守法用法的良好法治氛围和法治习惯。持之以恒推进禁毒事业开展，促进禁毒工作全面科学发展，不断提升毒品治理成效，有效净化社会治安环境。

第七节 广泛深入开展双拥工作

    支持友谊县驻部队水、电、暖、气军地同步规划建设。

按照“组织领导坚强有力，国防教育广泛深入，双拥活动坚持经常，军民共建富有成效，政策法规落到实处，军政军民关系融洽”等六条标准，加强以互办实事为主要内容的军民共建工作，宣传和展示具有我县特色的军政军民关系，夯实科技拥军的基础，升华科技拥军的新内涵，把维护政治稳定社会和谐摆在双拥工作的突出位置，讲大局、讲团结、将稳定。要把加强社会主义荣辱观和精神文明建设作为双拥的重要内容，推进创建双拥模范县的深入开展，为建设“天下第一场·美丽友谊县”的宏伟目标做贡献。

第八节 完善规划实施推进机制

——落实规划实施责任。在县委的坚强领导下，县政府对规划实施负总责，做好统筹协调和组织领导工作。县直各有关部门要按照职能分工，明确工作责任，落实责任主体，建立和完善工作机制，搞好政策衔接，完善配套措施，确保规划提出的各项任务落到实处。

——做好规划衔接。各部门要修订完善本部门的“十三五”专项规划。加强与“十三五”规划的衔接。要根据“十三五”规划确定的发展目标、工作任务，制定年度国民经济和社会发展目标，把“十三五”规划落实到实处。

——强化规划实施的督查考核。全面加大督导检查力度，建立科学、完备的考核制度，强化对规划实施责任主体的考核。

“十三五”是全面建成小康社会的关键时期。我们要在县委的坚强领导下，艰苦奋斗，开拓创新，为全面建成小康社会而努力奋斗！