友谊县文化旅游产业“十四五”

发 展 规 划

                        友谊县文化广电和旅游局

                        2021年1月30日

前  言

文化旅游产业是国民经济的重要组成部分，是跨地区、跨行业、关联度较高的产业群体。大力发展文化旅游产业，增强文化旅游产业整体实力和竞争力，是满足人民日益增长的文化需求，提高人民生活质量的迫切需要，是全面深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，转变经济发展方式，构建和谐社会的战略选择。友谊县文化旅游资源丰富，文化底蕴丰厚，交通便利，发展文化旅游产业具有良好的条件。近年来，县委、县政府高度重视文化旅游产业的发展，不断加大对文化旅游产业的投入，加强对文化旅游资源的规划管理和开发，文化旅游产业基础设施日益完善，逐步提高了文化旅游产业在经济发展中的地位和作用，呈现出美好发展前景。“十四五”是文化和旅游部门机构重组以来的第一个五年规划时期，友谊县文化广电和旅游局把握文旅深度融合发展的新机遇和新挑战，通过深入分析友谊县文化旅游产业发展现状与机遇，创新规划理念，理清发展思路，明确文化旅游产业在“十四五”时期的发展思路、总体目标，确定发展战略、主要任务及重点建设项目，为进一步推进文旅融合、行业持续健康发展提供保障。

第一章  “十三五”期间文化旅游工作回顾

“十三五”期间，友谊县委、县政府高度重视文化旅游事业发展，审时度势，抢抓机遇，乘势而上，把文化旅游资源的开发建设摆上重要日程，依托浓厚历史文化底蕴、丰富的自然资源，坚持走生态、历史文化及现代化农业观光相融合的发展之路，深入开发挹娄文化、中苏友谊文化和现代化大农业等优势资源，逐步完善文化旅游产品体系，以文化旅游产业带动第三产业快速发展，提升了文化旅游产业在全县经济社会发展战略中的重要地位。“十三五”期间，累计接待游客139.6万人次，旅游收入5.4亿元，比“十二五”增长了88%。 

友谊县“十三五”期间旅游接待情况

一、“十三五”期间旅游产业发展取得成就

（一）深化认识，提高文化旅游产业在经济发展中地位

“十三五”期间坚持“政府主导、市场运作、社会参与”的发展模式，以树立“大旅游、大市场、大发展”观念为先导，以景区基础设施建设为重点，着力打造旅游精品，旅游产业逐步实现了由小到大，从起步到发展的转变。

（二）规划先行，奠定文化旅游项目开发建设基础

在资源开发和项目建设中始终坚持规划先行，保护与开发并重，科学合理利用的原则，突出重点，兼顾一般，抓好文化旅游开发建设。一是“十三五”期间，聘请甲级资质的北京巅峰智业公司编写了《友谊县旅游产业发展总体规划》，为新时期县域旅游发展指明方向；二是编制了欢乐水世界、圣心潭滨水度假区、中国知青第一村、自驾游宿营地、挹娄文化风情园维修改造工程、文体中心广场配套设施等项目的可行性研究报告，增强了项目可行性依据；三是通过实地走访调研，讨论分析，拟定了八角楼、王正林纪念碑、中苏友谊纪念碑、景区旅游厕所提升、工艺旅游商品研发基地、绿化观赏类苗圃及花卉种植等11个项目的建议书；四是整合县域资源，完成了《创建友谊文旅特色小镇策划案》的编制工作。

（三）提档升级，加快精品文化旅游企业建设步伐

1、完善现有景区设施。一是投资12万元完成了挹娄文化风情园景区“挹娄王”、“群落争雄”主题雕塑基座的维修；二是种植和移栽花草灌木4万余株，投放鱼苗500余斤，优化了景区环境，提高了观赏性；三是更换指示牌和景物简介牌64块；四是增设特色商品销售区、游客休息区和部分特色旅游商品，提升了游客中心服务功能，满足了游客购物、休息、咨询需求；五是响应“厕所革命”号召，在2015年——2018年期间，累计投资89万元实施新建、改建旅游厕所8座，开展乡村旅游景区厨房卫浴改造26间，其中2018年为友谊博物馆争取到“新建和改建旅游厕所项目补助资金”5.71万元，2020年为稻花香度假村争取到“厕浴厨改造资金”16.2万元，不仅帮助旅游企业缓解了资金压力，同时，在特殊时期也为旅游企业复工复产重塑了信心。

2、打造特色旅游项目。一是响应乡村振兴战略，以乡村旅游为主题内容，打造了集休闲度假、农耕体验、特色养殖及农产品加工于一体的金园开心农庄、蓝莓采摘园等乡村休闲类旅游景区；二是鼓励稻花香旅游度假村景区创新发展候鸟旅居养老类项目；三是指导美兰庄生态园开展了特色餐饮等项目；四是金园开心农庄和美兰庄生态园先后被评定为黑龙江省乡村旅游示范点。

3、强化景区数字化功能。一是强化景区信息化建设管理，疫情期间，县域全部A级旅游景区接待均使用“黑龙江分时预约系统”开展预约。通过系统掌握游客信息、及时控制游客数量，提前做好分流疏导措施，引导游客分时错峰入园；二是完成了旅游厕所电子地图在线位置申报工作；三是北大荒农机博览园景区视频监控和闸机系统，按要求接入黑龙江省智慧旅游平台。强化了景区安全监管，提升了预警能力，提高了应急处置水平，有效保障了广大游客生命财产安全。

（四）扩大宣传，拓宽文化旅游市场发展渠道

1、整合资源，设计旅游线路。一是设计完成“满源文化寻根游、现代农业观光游、红色足迹追寻游、特色乡村休闲游、休闲度假养生游5条县内主题游线路；二是依托友谊优质旅游资源，与周边市县景区相结合，推出周边市县共计13条旅游线路；三是借助“两山合作”契机赴佛山开展旅游资源推介，与佛山中旅合作，将北大荒农业公园、北大荒农机博览园、挹娄文化风情园纳入其“东极之旅”旅游线路。

2、互通互联，加大推介合作。一是与“垦荒人”旅游团合作招引游客，接待“垦荒人”旅游团游客2400余人、十余个知青回访团；二是“十三五”期间，近百家旅行社组团先后来我县开展旅游线路实地踏查，多家旅行社将我县旅游景区纳入其旅行社旅游线路产品中，实现了客源互送、资源共享、市场共推。

3、多方宣传，提升友谊知名度。一是充分利用媒体平台进行宣传。2017年创立“友谊县旅游局”微信公众号，提供旅游资讯、公开政务信息，累计发布信息300余条。二是利用节事开展宣传。利用每年5月19日“中国旅游日”积极组织涉旅企业围绕主题开展旅游宣传活动，参与企业10余家，累计发放宣传画册、折页3万余份，提供免费讲解、价格优惠等惠民措施10余项。三是依托“五地文化”设计10余款旅游纪念品；四是组织参加2018黑龙江省旅游商品成果展示创意设计大赛和黑龙江省首届文化旅游大型图片展，蒲棒草编织系列商品荣获大赛银奖，秋实牌活芽大米荣获了铜奖和群众最喜爱奖项，6幅友谊旅游风光系列摄影作品荣获创作奖；友谊县草编系列商品《五路财神》荣获2020年双鸭山市旅游商品纪念品创新设计大赛优秀奖；五是创新服务方式，将文化惠民工作从线下服务转为线上网络服务。开设了“公益课堂”、“读联体阅读平台”、“云端公开课”等线上文化公益服务平台，读者登录这些平台在家足不出户就可博览群书；六是开展线上专业培训活动，文艺爱好者可通过微信、电话等方式预约报名，由文化馆老师在线上为学员进行一对一辅导，使“结对子、种文化”活动得到持续深入开展；七是组织举办了抗疫作品主题展播、“共赏端午，品味友谊”包粽子活动、我们的节日‘七夕’中华经典诵读等直播活动，不仅丰富了县域群众疫情期间的文化生活，也为助力全民抗疫胜利起到了积极的宣传作用。

（五）完善设施，构建公共文化服务体系

1、县级公共文化服务体系构建完整。一是完成“三馆消防改造工程”，为三馆开放服务提供了保障。二是投资43.4万元完成图书馆馆舍改造工程，改造面积650平方米，开设了图书外借室、图书阅览室、少儿阅览室、报刊阅览室、多媒体报告厅等5个服务窗口，解决了我县多年来图书馆无法开馆的问题，同时也标志我县以“三馆”为核心的县级公共文化服务体系已构建完整。三是2017年引资500万元建设完成我县第一家数字电影院，该影城由卡萨帝娱乐有限公司投资建设，面积约1500平方米，设有3个放映厅，最多可容纳400人同时观影，与全国院线同步上映最新影片，满足了县内影迷的观影需求；四是2019年引资500万元，码尚玩电玩城落户友谊，此娱乐城设备先进、游戏种类齐全，可满足不同年龄阶段的电及游艺爱好者的娱乐需求，也进一步丰富了县域居民的文化娱乐生活。

2、乡镇文化设施日趋完备。加强了对11个乡镇文化站和5个社区文化活动中心建设，逐一对使其设备更加完善、功能更加齐全、服务更加高质。

3、基层村级文化活动中心增多。结合文化扶贫工作，陆续投资160多万元，为7个贫困村分别建设了1000平方米的文化活动广场、成立了文化活动室，并配备了各类文体设施，从根本上解决了贫困村没有活动场所和设施的问题，在全面改善村民的文化生活的同时，也在文化和精神层面上给予贫困地区以支持和帮助。目前，我县已有符合标准的村级文化活动中心9个，农家书屋保有15个。

（六）创新服务，文化惠民工程成绩显著

1、结对子、种文化”活动硕果累累。一是友谊县文化馆组织文化志愿服务队深入基层与群众文艺队伍结成帮扶对子，举办培训辅导50余场次，累计帮扶20支文艺队伍，共培训群众文艺爱好者2000多人次，举办送文艺下乡演出100多场，不仅壮大了群众文艺队伍，提升了演艺水平，同时也为振兴乡村文化起到积极的促进作用；二是图书馆开展送图书下乡17次，为农家书屋赠书2996册，开展业务辅导20次，增加了乡村群众的阅读量和读书热情。

2、“三馆”免费开放服务成效显著。一是图书馆开馆以来接待读者11271人次，借阅图书3753册次，组织开展了公益书法培训班、美术培训班、智能读书机借阅、图书进军营、关爱留守儿童、感谢师恩等主题读书宣传活动；二是文化馆接办各类演出、会议年均达70场；三是博物馆累计接待参观团体2500个，总参观人数 20万余人次。

3、农村公益电影放映惠及乡村。电影放映队完成年均每村12场的放映任务，丰富了农民群众精神文化生活。“社会主义核心价值观扫黑除恶国防教育”“双拥”及“反腐倡廉”等宣传主题优秀影片，深入乡镇、村屯巡回展映，用感人电影故事唤起基层党员干部、群众的爱国热情，增强了民族自信心。

4、文物保护措施持续加强。一是全力开展文物保护和宣传工作，巡护范围覆盖全县132处文物保护单位，年巡护行程约4万公里；二是修护、树立标志碑64块、界桩1050个，制作安装了大量警示标语，确保了文物遗址的安全完整；三是完成了全国第一次可移动文物普查任务，编写了《全国第一次可移动文物普查报告》，全面掌握了我县国有可移动文物状况信息，为保护和研究可移动文物提供了科学依据。

二、“十三五”期间文化旅游产业发展存在问题

“十三五”期间，友谊县文化旅游发展虽然取得了喜人的成绩，但纵观全省市文化旅游发展，友谊县还存在一些差距和不足。 

（一）景区开发处于初级阶段

现有景区旅游项目开发深度不足，大多数景区仍处于传统的观光旅游阶段；景区功能单一，缺少特色休闲娱乐互动项目及设施，未形成浓厚的休闲度假氛围。

（二）基础设施建设相对滞后

住宿、餐饮设施多为中低档次且特色不突出；购物、娱乐场所相对较少，未形成规模；交通游览体系等需要大力提升，个别具有开发潜力的景区、景点，不同程度地存在可进入性差的状况。

（三）资源开发缺乏有效整合

由于友谊特殊管理体制的原因，场县在旅游项目开发、线路设计、景区提档升级、宣传推介以及旅游接待等工作方面合力尚有不足，且缺乏对旅游资源的有效整合，全县旅游一盘棋格局有待加强。

（四）人才队伍建设需要加强

面对快速增长的文化旅游市场，我县文化旅游规划开发、市场营销、文艺创作等人才总量明显不足，文化旅游产业从业人员整体素质不高、人才结构失衡等问题制约了友谊文化旅游产业发展。

（五）文艺人才创作能力急需提高

特色文化品牌不够突出，文艺文化作品佳作较少，创新力不足，尚未创建出具有相当影响力的文化品牌和系列活动。

第二章  “十四五”文化旅游产业发展总体要求

一、指导思想

深入贯彻党的路线、方针、政策，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以深入推动文旅融合发展为主线，以文旅服务设施建设为切入点，以突出友谊“五地文化”特色、打造特色文旅产品为重点，拓展文化旅游发展空间，加快友谊文化旅游资源优势向经济发展优势转化，推动友谊经济提质增效升级，人民群众生活水平跃升。

二、发展原则

（一）坚持政府主导、部门联动

由政府宏观调控，在观念、政策、机制、规划、资金上为文化旅游产业发展提供支持和保障。完善文化旅游产业政策，加大培育力度，科学、有效地组织各部门力量，整合社会资源，形成合力开发文化旅游产业的机制。

（二）坚持重点突破、培育特色

把握文化旅游产业发展形势，找准市场切入点和突破点，培育具有较强竞争力的挹娄文化游、乡村休闲游、现代化大农业游等特色旅游产品，不断推动整体旅游产品体系构建。

（三）坚持整合优化、区域联合

开展与周边城市、邻近省份多领域深层次合作，形成资源互补、产品共创、市场共建、利益共享的区域文化旅游合作新局面，实现多方共赢。

（四）坚持产业融合，促进产业发展

坚持走生态、文化及现代化农业观光融合发展之路，充分挖掘挹娄文化、中苏友谊文化和现代化大农业资源。有效整合文化旅游资源，发挥资源最大价值，提升文化旅游产品品位和吸引力。

（五）坚持优先保护、科学开发

按照“保护第一”原则，科学合理利用文化旅游资源。特别是对遗址、湿地等遗址、生态类资源的开发利用，做好环境影响评估，确保资源的可持续利用。

三、发展目标

“十四五”期间，依托友谊特有的“五地文化”资源，以推动文旅融合发展为主线，以市场需求为导向，以创新宣传促销为抓手，以完善文旅基础设施、创作优秀文艺作品、打造优质旅游产品为重点，健全公共文化服务体系，优化文化旅游发展环境。力争在“十四五”末，把友谊建成区域布局合理、公共文化体系完善、旅游产品丰富、景区风格独特、客源市场活跃、基础设施完备的文化旅游目的地。

（一）经济目标

到2025年，力争全县旅游接待人数达到167.52万人次，比“十三五”增长20%；实现旅游总收入6.7亿元，比“十三五”增长15%。

        友谊县“十四五”期间旅游接待计划表

 （二）行业目标

文化建设方面，力争实现县图书馆藏书量12万册以上，新建乡镇文化馆、图书馆分馆3个，县村级文化活动中心20个；旅游方面，推进重点文化旅游建设项目9个，A级景区力争达到5家、星级酒店5家、自驾游宿营地1家、旅行社3家、民宿23家、乡村特色餐馆5家。

第三章  “十四五”期间文化旅游工作重点

一、文化旅游发展总体布局

本着高起点、高标准、高质量的原则，充分挖掘友谊文化内涵，在文旅产业项目中凸显文化元素，提升县域形象，按照“一心七区”的旅游空间布局构建特色文化旅游板块,完善文化旅游目的地综合服务功能。

（一）旅游集散服务中心（一心）

把友谊镇打造为友谊旅游集散服务中心。友谊镇地处辖区中心地带，是4镇7乡67个行政村的政治、经济、文化中心，具有综合管理功能。友谊县辖区内现有公路总里程500.4公里、铁路76公里，以哈同公路、建鸡公路等为骨架的干线公路网横贯全境，铁路运输实现东西相通、南北相连，通村通乡公路硬化率达100%，能够应对规模日益庞大的旅游群体在友谊区域内所发生的集散、救助、服务、保障等突发事件。按照“城是一个景、景是一座城”的要求，建设一批高端旅游核心景区项目，打造一批县域旅游的“拳头产品”，完善一批旅游配套设施，形成融商务会议、休闲养身、文化展示、旅游集散等功能于一体，宜居、宜游、宜购、宜娱的旅游核心区。

（二）七个特色旅游区（七区）

1、城镇中心观光区。该区域是友谊“五地文化”的综合展区，依托友谊博物馆、生态文体中心、友谊公园、俄式建筑八角楼、挹娄文化风情园、中国知青第一村、建场升旗旧址、民俗展馆、自驾游宿营地等旅游资源，全力打造一批特色旅游产品，将点连线，串连成片，形成精品旅游线路。

2、现代化农业机械展示区。依托北大荒农机博览园、五分场二队万亩良田、北大荒农业公园等景点，推出一批以现代化农业机械展示、农业科技示范、科普为主题的系列旅游产品。

3、民俗风情体验区。依托大小成富朝鲜族村和凤岗镇满族风情园等景点，通过亲自参与各种制作、演绎和娱乐等活动，让游客体验朝鲜族和满族两个民族不同的民俗、饮食、服饰文化。

4、满源文化寻根区。以探源、研学、祭祖等为主题，依托凤林古城遗址、挹娄文化风情园、满族文化风情园等景区景点，提高文化品位，传承挹娄文化，叫响“挹娄古王都”品牌。

5、生态农业游憩区。依托美兰庄生态园、稻花香旅游度假村、金园开心农庄等景区，开发健身疗养、避暑度假、候鸟旅居等旅游项目，形成以乡村体验为精髓，以科普研究为亮点，以特色餐饮和休闲养生于一体的休闲度假区。

6、红色旅游教育区。依托中国知青第一村、友谊博物馆、友谊公园、建场升旗旧址、俄式建筑八角楼等景区，打造北大荒文化、知青文化等红色教育之旅。

7、山水风光游览区。依托西蒿塘湿地、兴隆湖、幸福湖、秀色荷塘主题农园等景区。重点打造以农耕文化为主的果蔬采摘和以休闲度假为主题的水上游乐旅游项目。

二、文化旅游重点项目建设

“十四五”期间，将继续开展自驾游宿营地项目建设，谋划挹娄文化风情园维修改造、文体中心广场配套设施、乡村民宿等重点项目建设，着力打造一批文化旅游精品项目。

（一）自驾游宿营地项目

为有效提升友谊县基础设施建设水平和功能，提高旅游承载力、服务能力，增加旅游吸引力和市场竞争力，2020年9月开工建设自驾游宿营地项目。项目位于挹娄文化风情园北门北侧，占地2.8公顷。项目一期工程：新建服务保障区包含景观大门1座，生态停车场724㎡，游客接待中心1412㎡，游客接待中心室外广场1428㎡；新建旅居车宿营区1513㎡，新建自驾车宿营区1230㎡；新建特色宿营区包含木屋营位4个，星空影院1142㎡，烧烤广场1090㎡；新建儿童游乐区1423㎡，友谊树1个；新建休闲活动区包含拓展训练基地702㎡，休闲运动场488㎡。项目二期工程：将挹娄文化风情园北侧东、西两个办公室改造成自驾游宿营地管理服务中心，新建垃圾收纳站卫生间45平方米，新建营地监控设施设备,增设拓展训练基地设施，增建儿童乐园游乐设施，增建休闲运动场运动设施，新增绿化工程、新建WIFI全覆盖工程，购置安装电影放映机、音响、电影幕等，配套建设相关基础设施。自驾游宿营地融合了住宿、餐饮、户外拓展等项目，将进一步完善镇区游客服务设施，提高县域旅游的接待能力和接待水平。

（二）挹娄文化风情园维修改造工程项目

为完善景区基础及服务设施，更好地展示、传播挹娄文化，提升游客游览舒适度、满意度，增加景区收入，将开展对挹娄文化风情园内部各种设施的维修改造工作。主要包括：围栏、人物塑像、大门图腾柱喷漆（全部），木桥、卫生间、大殿、偏殿、七星女塑像改造，铺设艺术路面49.85㎡，祭坛硬化4000㎡，路面硬化360㎡，种植丁香132000棵，花海3753㎡，七星河水质改善及防渗，电路改造900m，新增草坪灯100个，路灯50个，电闸箱3个，电闸箱基座3个，警示标识10个，头骨林30个，水泵4台，多媒体投影仪3台，水泥仿实木座椅20个，石桌石凳2套，仿实木垃圾箱70个，立柱式灭烟器10个，电动门1座，刷卡式门1座，扫二维码语音导游系统1套及土方工程等。

（三）文体中心广场配套设施建设项目

为积极贯彻落实国家政策要求，通过广场舞台建设，提升文体中心广场配套基础设施建设水平，提供良好的户外演艺、文化体验等服务，同时与文体中心广场及周边现有的餐饮、购物等服务相结合，整合旅游资源、丰富消费供给、释放文旅经济活力，促进友谊县新型文旅商业消费聚集区的打造，拟开展文体中心广场配套设施建设。项目规划用地907㎡。主要建设内容包括：新建广场舞台907㎡，其中主舞台245㎡、胶面324㎡、辅助用房338㎡，并配套室外防雨LED显示大屏1套、室外防雨LED显示侧屏2套、室外防雨舞台灯光设备1套、室外防雨舞台音箱设备1套、铝合金舞台桁架1套、声光电所需防水线材1套、舞美周边设备1套、变压器1套。

（四）民宿建设项目

为增加旅游服务功能，满足游客自由体验需求，填补我县民宿空白，引导和鼓励华瑞园小区、四分场水韵居、五分场二队、六分场成富村、七分场满族风情园等地居住农户、当地集体经济组织及社会资本参与建设乡村民宿项目，运用现代文化创意手段对现有住宅进行开发建设，延续传承文化民俗，重塑乡村魅力，提升乡村文化竞争力，同时，增加农民收入，拉动地方经济发展。

（五）“友谊第一”现代农业体验度假区项目

充分整合利用我县优势资源和空间，发挥其最大潜力，依托天下第一场——友谊农场，打造农业认知、农事体验、特色种植、农机体验为一体的农业主题旅游项目，进一步提升友谊的凝聚力、影响力和可持续发展力。提升北大荒农机博览园、挹娄文化风情园和中国知青第一村，化静态展示为动态体验，开发农机作业比赛、维修比赛、寒地农机试车基地、前苏联援建专家“房车”宿营等特色产品；打造中国最多元的农业文化主题公园、国际现代化大农业旅游示范区、国家现代农业产业园、全国农业体验度假旅游和研学旅游打卡地。

（六）中苏友谊特色风情街项目

为挖掘我县特色资源，展示中苏友谊文化内涵，完善旅游要素，拓展旅游产业发展空间，打造特色鲜明、优势突出的文化旅游板块，延伸旅游产业链条，拉动旅游消费，促进中俄文化经济往来。建议在站前广场建设“中苏友谊”主题雕塑；建设旅游集散中心；把友谊路和广场街两侧建筑按俄式建筑风格进行“改头换面、穿衣带帽”；两侧人行路点缀反映当年中苏专家和垦荒者工作生活场景的雕塑小品；设计具有俄罗斯风格的柱廊、亭子和休息座椅；制作套娃造型的垃圾箱、以北大荒版画为元素的灯箱，以拖拉机造型剖面为元素的公交站点等。

（七）图书馆建设项目

为改善图书馆基础设施落后状况，保证正常业务运行，满足广大人民群众日益增长的文化需求，活跃人民群众的文化生活，推动社会主义精神文明建设，促进经济和文化事业协调发展。建议新建或在友谊镇内选择空置办公楼进行改造，主要建设：藏书区(包括3个小区)；借阅区(包括6个小区)；咨询服务区(包括3个小区)；公共活动与辅助服务区(包括8个小区)；业务区(包括5个小区)；技术设备区(包括6个小区)；后勤服务区(包括8个小区)，另有馆区范围内的室外道路、围栏、照明、绿化、停车场、消防设施等。力争藏书量由现在的6万册逐年增加到12万册以上，为图书馆评估晋级创造优势条件。开展图书馆数字化建设，实行文化信息资源共享；探索实施图书驿站建设，开发完备图书自动借还功能，并逐步实现图书驿站覆盖式分布，为读者提供优质便捷的服务。

（八）中国知青第一村建设项目

上个世纪50年代，十万转业官兵和无数知识青年在祖国的四面八方来到友谊，在极其恶劣的自然环境下将“北大荒”变成了“北大仓”， 这些拓荒者不但留下了丰厚的物质财富，还创造了的北大荒精神，成为我县一笔永恒的精神财富。为纪念广大知识青年上山下乡开发建设北大荒那段艰苦岁月，弘扬他们那种自强不息、敢于拼搏和吃苦耐劳、不向困难低头的精神，2010年开工建设该景区。已投资1620万元，完成了接待中心门前广场铺装、影壁墙、景区入口道路修建，大门、游客服务中心、大食堂、俱乐部、知青之家等共计6283平方米的主体工程建设。2024年计划投资1380万元拟完成游客服务中心、知青大食堂、知青俱乐部等建筑的内部装修，知青供销社、老时光露天电影等区域的建设，景区绿化、亮化，游览道路的铺设。项目的建成将为广大知青重访“第二故乡”和建设青少年爱国主义教育基地提供良好平台，对完善我县文化旅游基础设施、提升城镇品位以及进一步推动全县旅游产业发展起到重要作用。

（九）满族特色小吃街项目

为挖掘地方饮食文化传统，培育独具特色的产业，弘扬满族饮食文化，规范餐饮市场秩序，填补我县特色饮食空白。建议依托和谐福园南侧，鑫美盛北侧现有小吃街，打造具有我县地方特色的友谊特色小吃街，建设移动商铺50个，商铺牌匾均按满族特色统一设计制作。

  友谊县“十四五”期间重点文化旅游建设项目

 三、产业要素开发

（一）旅游交通

“十四五”期间，全面加强铁路、公路等综合交通体系建设，构建立体化交通格局，不断提升旅游交通服务能力。

1、构建外部综合交通网络。强化外部交通网络，即强化与周边地区的公路和铁路网络，便于周边以及国内其它城市游客进入友谊。

2、提升内部旅游交通体系。提升通往景区的旅游公路、景区内部车行道、游客步行道等内部道路，形成连通内外、覆盖城乡的综合旅游交通网络。加快通往凤林古城、荷花池、兴隆湖及幸福湖等景区公路的改造与建设，使各游览区之间形成环路，提高游路通达性。

3、完善旅游交通基础设施。完善友谊博物馆、挹娄文化风情园、中国知青第一村、稻花香度假村等重点景区停车场及公交站点建设，方便游客车辆出入及停靠。在友谊公路沿途，选定五处设置旅游交通标识牌6块；在县内通往主要景区（点）的道路两侧设立景区广告宣传牌及指引标识，并注重道路景观建设，形成完善的旅游交通指引体系。

“十四五”期间旅游交通标志牌建设

4、推出旅游精品游览线路。依托友谊“五地文化”特色，推出县内“满源文化寻根游、现代农业观光游、红色足迹追寻游、特色乡村休闲游、休闲度假养生游、友谊经典线路游”6条主题游线路及“春季观花看景、夏季游山玩水、秋季品瓜摘果、冬季赏冰乐雪”4条四季游线路；整合周边旅游资源，促进区域旅游合作，实现优势互补，推出“玩转冰雪、亲子时光、东极之旅”3条周边主题游线路。

友谊县内6条主题游 旅游路线

县内4条四季游线路

周边3条主题游线路

（二）旅游住宿

构建适应旅游产业发展趋势及县域市场需求变化的住宿业体系。一是完善现有酒店宾馆服务及设施，积极引进管理人才，提高经营管理水平和服务水平，确保游客住宿满意度，同时，推行酒店提档升级，鼓励酒店参与星级评定，为行业树立标杆形象，促进友谊县住宿业健康持续发展。二是探索住宿行业新模式，抓住民宿经济这一旅游发展的新热点，利用村镇闲置房屋资源，通过自营、合作、租赁等方式经营，为游客提供住宿、文化及生产生活体验等服务，激活农村闲置房屋、闲置劳动力，拉动农村产业发展，促进农民增收。

星级宾馆培育计划

民宿建设规划

（三）旅游餐饮

1、结合特色，打造精品。一是改变本地餐饮产品缺乏特色的这一现状，依托满族、朝鲜族饮食，融入北大荒精神、挹娄文化，将餐饮产品与地方文化相合起来，通过创新来研制出一批具有本地特色的小吃和菜品，构建地域特色鲜明、布局均衡合理、服务标准化的友谊特色餐饮体系；二是基于旅游定位来发展旅游餐饮，不同风格的街区旅游餐饮差异化，提高产品的竞争力，以此吸引游客前来消费；三是引导和扶持有特色、有实力的餐饮企业，促使其发展壮大，并通过美食节庆、旅游推介会等将特色美食对外推广，提高当地特色美食的知名度、美誉度。形成各档次餐饮场所合理分布的态势，以满足不同游客的需求。

 乡村特色餐馆建设计划

2、落实管理，严把卫生。加大对星级饭店饭店、景区餐饮的执法力度和卫生检查力度，不定期抽查相关餐饮饭店的卫生状况，对餐饮饭店的食品卫生做一个整体的评价。

3、加强培训，提升服务。对餐饮从业人员进行职业培训，以提高餐饮从业人员的整体素质和服务技巧，不断地提高自我素养，增强职业认同感，为友谊旅游餐饮业的良好发展贡献力量。

（四）旅游购物

1、推进旅游商品开发。一是做大、做强、做精友谊县现有“五地文化”主题旅游商品系列，在此基础上，结合友谊县人文资源、历史资源，开发具有地方特色和艺术性、经济实用、携带方便的旅游商品和特色鲜明的旅游工艺品；二是结合友谊挹娄文化资源，推出彰显悠久文化、突出满族特色的小商品；三是结合北大荒精神文化推出系列纪念品，如农产品和农机模型等装饰品；四是结合朝鲜族、满族等民俗习惯，做好版画、根雕、木雕、石雕、葫芦彩绘及满绣等产品的深度开发；五是结合友谊黑土地、大农业资源，开发“土、特、名、优”特色旅游商品，如“龙谊”面粉、富硒大米、冷榨豆油等，同时，创新性的将土特产品转化成多种食品，进行多种组合包装，打造成产业链，形成品牌化，加大产品附加值。

2、加强购物场所建设。建立完善的旅游购物网点体系，一是在县城主要游客集散地，游客服务中心建立综合性旅游商店，包括特色旅游商品和旅游配套用品；二是在各核心景区和景点内，设立小型的购物场所，通过具有鲜明特色的旅游商品和服务来吸引游客；三是在主要星级酒店内设置旅游购物点。

友谊县旅游购物点分布表

3、完善购物市场管理。完善包括质量管理、价格管理、计量管理、售后服务管理等在内的管理措施及手段，逐步形成旅游定点商品销售规范体系，保证购物场所秩序良好。

（五）旅行服务

1、抓好旅行社行业建设，提高接待水平。一是继续引进省内外品牌旅行社在友谊设立分社，吸引社会资本投资兴办旅行社，鼓励当地景区、酒店等旅游企业成立配套的旅行社；二是根据旅游发展需求，与国旅、中旅等大型旅行社企业联系建立分社，实现实体旅行社3家以上。更好地开展旅游接待工作，使其不仅成为宣传友谊旅游的窗口，同时成为服务游客的重要渠道。

2、严抓业务培训，提高旅游队伍综合素质。一是推进旅游考试制度，积极组织开展导游人员资格考试、等级考试和旅游专业人员技术等级考试制度，完善旅游从业人员持证上岗和岗位培训制度；二是优化导游人才队伍，通过内育、外引、借智等多种途径，不断创新旅游人才引进方式、健全旅游人才培训体系与优化旅游人才政策环境，集聚人才智力。加快培养和形成一支具有较高文化素养、施政规范高效、能积极妥善地应对和处理各种突发应急事件、具有较强责任感和使命感的旅游管理人才队伍。三是抓好日常培训，利用旅游淡季组织导游员进行政策法规，景点的讲解的培训定期进行旅游产业务培训，努力做到业务培训经常化，如礼仪、服务沟通、服务理念等培训，提高员工的服务意识以及沟通能力。四是邀请旅游专家授课指导，与国内旅游学校合作，开展经常性教育培训，提高一线旅游从业人员素质。五是培训与行业提升挂钩。把培训情况与旅游行业考核、年检挂钩,与A级景区、星级宾馆及乡村旅游示范点提档升级评定挂钩，逐步增强涉旅企业参加培训的自觉性和主动性。

3、推进景区行业建设。旅游景区是旅游的重要载体，是旅游产业的龙头和核心，只有提高旅游景区的品位档次，打造精品，放大旅游效应，才能顺利实现旅游发展战略目标。本规划期内将进一步突出配套设施、产品业态、内涵品质，推动旅游景区提升。一是加快推进A级景区创建。以标准化为主要手段，推进国家A级旅游景区评定，从旅游交通、游览、卫生、安全、购物、电子商务、标识系统、综合管理和环境治理等各个方面提高景区建设水平和服务质量，增强景区可持续发展能力，打造集自然观光、休闲度假、文化传承等为一体的著名旅游目的地；二是加强旅游资源整合联动。树立“大景区”理念，以资源大整合推动产业发展大转型，打造县域旅游品牌，推动旅游产业发展新突破，将全县旅游资源作为一个整体来谋划，围绕“一心七区”大旅游格局做深做透旅游文章；三是深入挖掘文化旅游资源。深入挖掘友谊县独特的“五地文化”，提炼文化内涵，通过对遗迹、历史、民俗这些因素进行整合和升华，进一步延伸文化旅游资源潜力；四是着眼于资源创新，对具有文化底蕴的历史文化资源进行系统的创造性开发，延缓或突破观光产品较快衰退的生命周期定律，为友谊旅游全盘开发提供独特的文化吸引点和支撑点。

“十四五”期间旅游景区评定计划

（六）文旅娱乐及宣传

1、彰显文化资源品质，打造文化之县。友谊县历史文化资源丰富，其中“五地文化”是友谊旅游产业发展的主题。悠远神秘、极具科考价值的挹娄文化，艰苦奋斗、自强不息的北大荒精神，引领现代化农业的示范窗口，多姿多彩的民族风情，无不展现了友谊的独特魅力。“十四五”期间，一是将深层次挖掘友谊县历史文化内涵，深度解读“挹娄文化、中苏友谊、北大荒精神、现代化农业、民族风情”，激活文化旅游市场，改变县域景区观光型单一游览现状，积极打造景区互动娱乐项目，加大文化活动进景区的频次和范围，将演艺、互动、体验项目及多媒体影像技术等植入到景区，增强景区参与性、娱乐性，增加对游客吸引力；二是加强乡镇文化站建设，对全县11个乡镇文化站进行全面维护维修，保障房屋完好率；三是适时更新、增配相关设备设施，为基层群众开展文化活动提供良好条件，依托各乡镇政府为文化站配齐专职管理人员，统一规范日常运行管理机制，确保文化站服务功能的发挥和活动的正常开展，丰富服务内容，提高场所利用率，带动所属乡镇的群众文化繁荣发展。

2、串联旅游节庆产品，拓宽营销模式。一是举办旅游节事活动。组织举办工艺品大赛、挹娄文化节、自行车大赛、自驾狂欢节、露营大会等活动，集中展示特色旅游产品和地方文化，同时推介友谊县丰富多彩的旅游资源；二是构建网络旅游宣传。深化与媒体的合作互动，全方位、多角度开展创意宣传，力争在省级以上电视台投放一批旅游广告和旅游宣传片，全面提升友谊旅游美誉度和知名度；三是完善友谊县文化广电和旅游局微信公众账号功能。让平台既能为广大游客发布权威性、即时性、实用性旅游资讯，又能提供道路导航、景区导览、语音导游、网络导购等服务；四是拓展宣传渠道。增加对互联网、新媒体的利用，借助微信公众号、抖音、快手、电商等互动营销平台，以综艺娱乐节目、短视频、旅游产品促销活动等高流量直播形式，拓宽文旅宣传和产品销售渠道，带动区域文旅业发展。

“十四五”期间举办活动

3、创新文艺作品。一是发掘友谊特色文化资源，策划创建文化活动品牌、旅游文化品牌、演艺文化品牌，发挥公共文化服务体系宣传主阵地作用，把控县域整体布局，鼓励全民参与文化创新活动，形成“一队一精品”、“一乡一品牌”、“一村一特色”发展趋势；二是围绕友谊“五地文化”继续推陈出新，推动以弘扬北大荒精神、树立时代楷模、传承红色文化、传统文化、民族文化、地域文化为线索创作一批新的文学艺术作品，为友谊增加文化活力和内涵。

4、深入实施文化惠民工程，满足群众文化需求。一是“三馆一站”坚持执行免费开放，其中县文化馆、图书馆、博物馆每周开放不少于48小时，乡镇文化站每周开放不少于42小时；二是继续开展送图书下乡活动，确保2025年前所有乡镇文化站及社区文化活动中心图书保有量不少于1500册，村级文化活动室不少于1000册；三是积极组织“结对子、种文化”辅导、送文艺下乡演出、农村电影放映等公益活动，实现文化惠民下乡全覆盖，努力为基层群众提供更多的优质服务，助力乡村振兴；四是文化馆年均举办大型文艺年演出、赛事不少于10场，送文艺下乡不少于20场，开展专业辅导少于20次，乡镇综合文化站组织各类文体活动累计不少于100场次；五是县图书馆组织文化推广活动不少于20次；六是县电影放映队组织公益电影年放映不少于804场；七是持续推动传统文化、高雅艺术进校园、进课堂活动，着力提升青少年文化素养;八是广泛开展全民阅读活动，大力推动全民阅读进农村、进社区、进家庭、进学校、进机关、进企业、进军营，使阅读活动更加深入基层、深入群众。

5、健全现代文化市场体系，优化营商投资环境。一是加大文化和旅游市场监管力度，提高执法水平，净化A级景区、星级酒店、旅行社、网吧、影院、游戏厅等市场营商环境，保护消费者合法权益；二是开展好“清源”“固边”“净网”“护苗”“秋风”五项活动，强化“扫黄打非”工作，促进文化旅游市场健康有序发展；三是发展壮大文化市场主体，支持引导社会资本投资文化产业，鼓励发展文化新业态，推动文化企业与科技、金融、文化创意、设计服务等相关产业的深度融合，加快产业结构创新、链条创新、形态创新；四是强化文化产业系列化开发和品牌化营销，积极为企业搭建和提供产品展示平台，推进文化产业走出去，向外开拓市场。

6、加大文化遗产保护措施，合理开发文物资源。一是实施凤林城址保护区规划。按照规划设计逐步落实各项保护工程，并实现对文物资源的保护性开发利用；二是继续编制重要文物保护区规划。组织完成长胜遗址群、兴隆山遗址群等国家级文物遗址的保护规划；三是升级完善文物保护措施。在重要文物保护区增设远程监控设施，对保护区进行实时监控。完善界碑、界桩、围栏、护坡、警示牌等保护设施，提高科学管护手段，实现对文物保护区的有效管控。

第四章  保障措施

一、完善政策体系，促进旅游发展

（一）落实已有政策

根据现有招商引资、土地利用、景区建设、民宿发展等方面政策，明确责任单位，建立协调及监督机制，积极细化具体措施，保证各项政策落到实处。加强组织领导，加大执法监管力度，严格执法队伍建设，完善执法和执法监督机制，保证友谊县旅游建设目标的实现，逐步建立健全“政府主导、企业共建、全社会参与”的发展机制。

（二）争取扶持政策

在重点文旅项目建设、民宿开发、市场主体培育、市场营销、文化旅游人才培养、特色小镇建设等方面积极争取更多的政策方面支持；对文化旅游企业特别是参与生态休闲、乡村旅游以及创新特色项目的企业和文化旅游商品加工制造、旅游装备制造、文化创意等类型企业，在现有政策基础上加大扶持力度，为骨干文旅企业提供信贷和融资优惠政策，鼓励企业做大做强。

二、拓展资本融通，强化资金保障

（一）争取文化旅游建设专项资金

积极争取旅游项目开发建设专项资金，将专向资金做为引导性资金，用于旅游基础设施建设。

（二）设立旅游发展专项资金

根据旅游发展实际需要和财政能力，设立旅游发展专项资金，用于旅游规划编制、旅游项目开发前期工作、旅游基础设施建设、景区数字化建设、旅游促销、人才培养、文创产品和旅游纪念品开发等等。

（三）加大招商引资力度

积极运用主题招商、展览招商、文化招商等多种手段，不断提高旅游项目的论证及推介水平；进一步整合各方面资源，将不同渠道的政府性资金直接、间接地投入到旅游开发项目的配套建设上，吸引更多社会资金投入到旅游项目开发建设中，放大政府资金引导效用。

三、加强工作统筹 落实项目建设

   “十四五”期间，立足于项目建设，建全项目储备库，将其作为招商引资的重要支撑与保障，以项目建设带动全县旅游产业的快速发展，设立专人负责项目的筛选、上报工作，提高项目吸引力与可行性。一是以市场需求为导向，在对友谊县的客源市场做充分分析的前提下，根据市场需求，确定项目的主题和内容。随着区域中心城市的建设和交通系统的改善，客源市场必然发生重大变化。二是统筹安排项目内容，坚持以规划带项目、以项目定投资的原则，建成科学的项目支撑体系，并根据经济社会发展的阶段性特点，统筹安排项目建设内容，确定项目建设步骤。

四、增强管理职能，加强行业管理

强化文化旅游主管部门职能，在旅游的六要素，吃、住、行、游、购、娱中更加突显旅游管理部门的管理与执行能力。一是加强对文化旅游场所导服人员服务规范化管理，提升文化旅游从业人员思想素质及服务技能；二是加强对文化旅游企业的检查、监督，保障旅游市场有序发展；三是积极推动预警机制和安全保障机制建设，建立健全预防与应急准备及救助体系，督促指导景区、景点完善相关制度和措施，确保游客的生命财产安全；四是建立旅游质量投诉机制，严格执行行业管理相关政策措施；五是加大联合执法力度，建立公安、消防、卫生、工商、交通等部门相互协调配合的联合执法机制。按照“谁主管、谁审批、谁管理、谁负责”的原则，采取切实有效的管理措施。

五、强化人才培养，拓展人力资源

通过对外引进、自主培育相结合的方式培养一批专业管理和技术人才，使之能较好满足当前及今后一段时间我县文化旅游产业发展的需要，形成高效的旅游人才供应保障机制。

（一）建立健全从业人员培养、培训机制

采取多种形式和办法，加强人才队伍建设。一是和国内旅游院校合作，为友谊县文化旅游产业发展定向培养行业管理人才或派出优秀人员进修；二是设立旅游培训班，对参与文娱及旅游经营场所的企业实施培训与教育，引导其进行文明经商；三是实行“工学交替”培训模式，采用边学边干，边干边提高的培训模式。

（二）完善人才引进、激励与储备机制

一是强化对政府行政部门人员的文化旅游产业务知识培训，提高人员工作的能力；二是加强对文化旅游管理者、经营者和从业人员进行培训；三是鼓励机关事业单位以及文旅企业从外部引进专业人才，拟定各层次人才比例标准，加强高层次人才的引进；四是制定有效的人才考核体系，将人才考核与激励机制结合，逐步实施从业人员的资格认证制度和持证上岗制度，快速实现标准化服务，促进各类文旅人才培养与选拔，培养壮大文化人才队伍，增强创新发展实力。激发人才创作创新；五是加大文艺编导、文艺创作、文化创意、文物考古、文化经营等短缺人才的培养和引进力度，补齐人才类型的短板。继续完善对外合作、岗位实践、在职进修、交流培养等多途径培训制度，促进在职专业技术人才扩充知识量，更新知识内容、调整知识结构、提高专业技能、增强创新能力，促进队伍整体水平的稳定提升；六是扶持壮大群众文艺团体，着力培养一大批骨干人才，活跃基层群众文化生活，提升全民文化活动参与率；七是文化馆、文化站通过定期举办专业培训以及“结对子、种文化”辅导活动，指导帮助各社会文艺群体提高演艺水平。

六、强化文化旅游安全，完善预警体系

贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”的基本方针，实施“安全兴文旅”战略，建立安全生产长效机制，打造“平安友谊”。

（一）加强组织领导和监督，强化旅游安全生产责任制

建立强有力的安全生产工作组织领导小组与协调管理机制，保障安全生产监管机构、人员、装备、经费等到位，及时解决安全生产监督工作中出现的重大问题。建立健全安全生产责任制，严格执行安全生产责任追究制度。

（二）加快应急救援体系建设，加强危险源监控和治理

加快文游行业安全生产应急救援体系建设，成立安全生产应急救援指挥机构，完善安全生产应急救援预案。一是建立快速、有序、高效的专业化救援队伍，提高抢险救援能力；二是建立和实施旅游车辆、景区游乐设施、旅游道路事故易发地段、饭店消防、食品卫生等重大危险源监控制度，监督旅游企业落实重大事故隐患的治理措施。

七、保护生态环境，发展低碳旅游

一是组织编制长胜遗址群、兴隆山遗址群等国家级文物遗址保护规划，以《凤林城址文物保护规划》为指导，逐步落实各项遗址保护工作，实现对文物资源的保护性开发利用；二是严格生态管理制度，逐步建立生态资源与环境有偿使用机制，按照“谁受益、谁补偿，谁破坏、谁恢复”的原则制定相应政策；三是严格控制资源管理，正确处理开发与保护之间的矛盾，建立完善的生态环境保护法律法规体系和健全的管理体系，优化旅游投资环境；四是建立生态环境建设的公众参与机制，普及旅游环保意识，提倡绿色旅游消费，发展资源节约型、环境友好型的现代旅游产业，推广节能减排技术，建设低碳旅游产业体系，推进旅游可持续发展；五是积极开展旅游生态环境保护的宣传、教育与培训，加强旅游科普工作，提高旅游者、旅游管理者和旅游活动其他各方的生态保护意识，倡导文明、科学、健康旅游行为，加强舆论监督，配合新闻媒体搞好旅游生态环境保护的宣传工作，加强景区景点的环境的综合治理和整顿。

    原文件下载；友谊县文化旅游产业发展“十四五”规划.doc

    规划解读链接：https://www.hljyy.gov.cn/yy/15313/202110/c07_22056.shtml