——2026年1月13日在友谊县第十二届
人民代表大会第五次会议上
友谊县人民政府县长张成亮
各位代表:
现在,我代表县人民政府,向大会报告工作,请予审议,并请列席会议的各位同志提出意见。
一、2025年及“十四五”时期工作回顾
2025年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真落实党的二十大和二十届历次全会精神以及习近平总书记视察我省期间的重要讲话重要指示精神,在市委、市政府和县委的坚强领导下,在县人大和县政协的监督支持下,坚持稳中求进、以进促稳,坚定不移推动高质量发展,经济社会各项事业发展取得了新成效。
(一)经济运行稳中有进。全年地区生产总值同比增长4.8%;农林牧渔业总产值同比增长2.7%;规上工业增加值同比增长60.3%;固定资产投资同比增长36.8%;社会消费品零售总额同比增长2.1%;实际利用内资同比增长36.46%;外贸进出口总额同比增长32.1%。现代农业成效显著。深入实施千万吨粮食增产计划,全县粮食作物播种面积193.23万亩,“三大作物”良种覆盖率达到99%以上,粮食产量18.45亿斤,获产粮大县奖励资金9447万元。全力做好防汛抗旱工作,新打抗旱井509眼,集中采购各类抗旱设备382台套。糯玉米、糯稻等种植面积达到18.5万亩。蔬菜及食用菌产量同比增长9.43%,瓜果类产量同比增长6.05%。“友谊大米”等4个产品成功获批国家地理标志保护产品。畜牧产业稳步提升,生猪出栏量9.41万头、蛋鸡存栏量26.03万只、大鹅饲养量71万羽、肉蛋奶产量1.3万吨。县动物疫病预防控制中心被评为年度黑龙江省重大动物疫病防控工作先进单位。友谊现代农业嘉年华科技示范园区功能进一步显现,联合50余家科研单位展示新品种、新技术420余项。水稻大棚二次利用种植黑木耳技术在友谊农场得到广泛推广。水稻富硒技术推广面积超过1万亩。定制农业面积达到0.9万亩。完成高标准农田建设4万亩。工业经济稳步提升。规上工业总产值突破11.6亿元。落实新增规上工业企业奖励资金80万元,成功为东北大自然申请省级技改补助资金36万元。扎实推进科技成果产业化突破年行动,国宏光伏等2项科技成果完成省转化重大科技成果项目登记,乾源肥业完成高新技术企业复审备案,指导慧刚农机等7户企业开展省级中小企业备案。金澳科技被认定为2025年黑龙江省第一批创新型中小企业。创未来企业孵化器正式投入使用。经开区“管委会+公司”改革任务全面完成。产学研合作持续深化,全省首个政府主导——友谊县农产品精深加工创新技术成果应用联盟正式启动。县企联动引进省级科技总师和科技特派员12名。现代服务业加快发展。第三届冰雪文化旅游节系列活动拉开帷幕,汽车场地赛、冰钓邀请赛等尽显冰雪竞技活力,连续被央视体育频道宣传报道。成功举办“芸薹漫音”2025友谊县首届春季田园文化月活动,友谊油菜花海获央视《新闻联播》《朝闻天下》等多家主流媒体报道。商业示范县建设项目在省级绩效评价中荣获第二名。支持红尘农耕传媒围绕友谊现代农业,在抖音、快手等平台策划制作短视频内容100余条,累计播放量突破1亿次。全县电商营业额突破3000万元。招商引资和项目建设成果丰硕。赴外招商收集线索47条,签约项目14个。县场首次携手招商,与山东泰山粮食储备集团签订粮食购销框架协议。成功举办第五届“友谊企业家日”和糯稻产加销产业链推介会,参会企业超过150家,签约额达18.21亿元。全国糯稻交易区域集散地、兴隆镇糯玉米产业园、凤岗镇农文旅融合项目一期、龙翼网红孵化基地等12个重点产业项目加快建设,完成投资1.08亿元。汇恒煤炭高效复工复产,鑫茂源120万吨煤炭洗选项目主体工程竣工,龙山煤炭洗选园区初具规模。
(二)改革动能持续释放。农垦改革持续深化。坚持垦地融合发展,顺利接收农垦移交的19个社区,红兴隆社区管委会成功组建。与友谊农场签订“两供两治一业”职能移交框架协议和分离移交协议。营商环境持续优化。全县政务服务事项全部纳入全省一体化政务服务平台管理和运行,51个“高效办成一件事”全部落地,高效办结事项1910件。市场主体“信易贷”平台获贷企业数量全市第一。一体推进优化营商环境专项行动和服务企业效能提升突破年行动,开展政商沙龙活动249次,解决政策补贴等实际问题636个,推出创新举措26项,161项重点工作任务全部落地见效。在全市率先完成50万元以下拖欠企业账款清偿工作。我县配合市获得金融服务专班自主创新“双E融”AI数智金融顾问平台,已在全市范围内推广。制发《友谊县国有资产监督部门及国有企业机构改革实施方案》。县财政局荣获国家级媒体颁发的“政府采购先进监管县突出贡献单位”称号。开放合作持续强化。支持和协助企业开拓市场,精选县内优质企业及特色展品参加哈洽会、中俄博览会,助力东北大自然、祥源油脂、春辉米业等开拓市场,产值分别增长268%、180%、107%。与广西灵山供销社成功签订500万元农产品购销意向合同,实现了跨区域产销联动与资源共享。德旭农业高科技有限公司与俄方叶卡捷琳堡国际供应链有限公司达成大米出口协议。
(三)城乡环境显著提升。城市更新步伐加快。持续加大投入力度,改造供热管道52.79公里。建设7618米市政污水管线及配套污水泵站。整治小区“空中飞线”20余万米。新友谊站站前广场、生态文体中心南广场改造升级全面完成。新建城区水冲式公厕8座、翻新旱厕15座,新增口袋公园及花坛22处,栽植乔灌木、花卉46.3万株。友谊生态教育基地提质维修二期工程竣工投用。乡村环境焕发新颜。各乡镇及农垦红兴隆分局国土空间总体规划编制完成。打好农村人居环境整治提升五年行动“收官战”,累计投入资金1270万元,安装路灯1430盏,铺设供水管网12.6公里,清理路面及边沟1200余公里,“六清一修一改一建”整治目标全面完成。顺利完成采伐迹地还林42.19公顷。绿色底蕴更加浓厚。友谊县污水处理厂出水水质达到国家一级A标准,历史遗留矿山生态修复示范工程全面完工,第三轮省级生态环境保护督察整改高效推进。全面加强生态总长制指挥体系建设,开展黑土耕地巡田2030次,农药包装废弃物回收率达90%以上,11个河湖“四乱”问题全部整改完成。畜禽粪污资源化利用入选全省典型案例汇编。
(四)民生福祉不断增进。基础设施不断完善。推进民生项目35个,竣工14个,完成投资2.54亿元。维修桥梁37座,产业路兴盛至建设公路竣工通车。国道同哈公路友谊过境段工程路基建设基本完成。佳同铁路扩能改造工程“三电迁改”完成100%。7座“平改立”跨线桥开工建设,福前线k55+319道口下穿工程顺利通车。公共服务持续加强。城镇新增就业937人,招录公益性岗位111人,选树创业典型21个。累计投入850余万元,推进校舍消防系统升级、采暖维修等改造工作,办学条件持续改善。3所公立幼儿园被省教育厅评估为省级一类幼儿园,在全市率先通过县域学前教育普及普惠国家督导评估。高考600分以上考生人数增长50%,中考总成绩优秀率、及格率、学困生转化率及所有学科平均成绩均为全市第一。县域医共体建设稳步实施,县中医院正式投入运营,4个乡镇卫生院完成改造提升;实现县医院医疗检查检验结果互认198项,集采西药药品售价整体降幅达59.52%;中断近20年的儿科门诊恢复正常接诊。完成繁荣、康乐等3个社区养老服务中心建设,改建富强、学府2处党群活动室。成功化解8个小区历史遗留办证难问题,为834户权利人办理不动产登记,《友谊县自然资源局化解跨省涉法涉诉不动产登记难题》在省自然资源厅官方网站发布。推进在产在营食品生产经营企业“互联网+AI监管”。文体事业繁荣发展。举办“百姓春晚”、送文化下乡等各类活动65场次,满足群众多元化文化需求。完成全县不可移动文物实地复查及“四普”登记。凤林城址第三、四城区勘探项目全部完成。成功举办全国第十一届大众冰雪季暨全民速度滑冰邀请赛、县中小学田径运动会、足球比赛,在全国和省市级中小学生体育赛事中屡获佳绩,斩获围棋、跳绳、足球、羽毛球等项目奖项20余项。民生保障更加坚实。特困供养服务中心项目竣工试运营。殡葬服务中心等项目开工建设。施行新增减免四项基本收费殡葬惠民政策,人均降费1470元。发放低保特困、临时救助、高龄补贴等各类资金2992.5万元。高效开展退役军人安置工作,帮助56名退役军人就业创业,发放各类关爱救助、双拥优抚资金377.73万元。到位衔接资金2294万元,安排乡村振兴项目9个。成富乡入选省脱贫地区帮扶特色产业发展典型案例。社会大局平安稳定。累计排查整改安全生产隐患问题2153项,全年未发生较大生产安全事故。全县森林草原全年实现“零火情”。新建村级避难场所22个。推进信访工作法治化,全县信访总件次同比下降34%、人次同比下降43%,社会大局更加稳定。我县连续两年被评为全省退役军人信访“三无”县。深入传承创新“枫桥经验”“浦江经验”,构建“排查—管控—化解”全链条矛盾治理体系,推进常态化扫黑除恶斗争,重拳打击各类违法犯罪活动,“平安友谊”建设水平持续提升。
(五)自身建设全面加强。高质量编制“十五五”规划纲要,召开专题推进会10余次,征集意见建议200余条,谋划储备重大项目167个,科学绘就发展蓝图。扎实开展群众身边不正之风和腐败问题集中整治工作,带头“四下基层”,推动一线解决问题10个,化解信访难题16个,15件县级自选民生实事有序推进。开发百姓“随手拍”小程序,向全社会征集道路交通、环境卫生等方面问题148个,职能部门响应率100%,一批民生热点难点问题得到有效解决。自觉接受人大工作监督、法律监督和政协民主监督,代表建议、政协提案办复率、满意度均达100%。坚持过紧日子,压减一般性支出273.17万元,严格公物仓管理,行政事业单位闲置资源得到合理利用。扎实开展深入贯彻中央八项规定精神学习教育,健全完善相关制度规定,推动作风建设从集中整治向常态长效转变。庆丰、凤岗司法所被评为“全省规范化司法所”,社区矫正管理局被评为全市司法行政系统先进集体。
国防动员、统计审计、外事侨务、民族宗教、法律援助、广播电视、地震气象等各项工作以及妇女儿童、老龄和残疾人事业都取得了新的进展。
各位代表,2025年各项目标任务的圆满完成,标志着我县“十四五”规划的胜利收官。回首过去的五年,我们锚定高质量发展中心任务,以垦地融合为突破点,以产业升级为支撑点,切实解决了一批发展难题,办好了一批民生实事,干成了一批筑基础、利长远的大事。这五年,我们在爬坡过坎中彰显担当,在攻坚克难中书写县域发展优异答卷,不仅为全县发展注入了强劲持久的动能,更为“十五五”时期全面推进中国式现代化县域实践,筑牢了坚实稳固的基础!
这五年,我们聚力经济发展,攻坚产业升级,总量规模实现跃升,发展根基不断夯实。地区生产总值、农林牧渔业总产值、一般公共预算收入分别较“十三五”末增长7.22%、9.76%、37.58%;固定资产投资年均增长11.28%;实际利用内资、外贸进出口总值较“十三五”末实现翻番;城镇、农村常住居民人均可支配收入分别较“十三五”末增长28.6%、33.8%。累计建成高标准农田71.02万亩,粮食产量实现“二十二连丰”。友谊县被评为全国第七批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县,被国家绿色食品发展中心批准为中国绿色食品大米生产基地(A级)。新增规上工业企业5户。创新打造“北粮南运”新通道,全省首趟糯米专列直达安徽怀远。规划建设龙山镇煤炭洗选及精深加工园区,汇恒30万吨洗煤项目投产两年实现产值2.29亿元。经开区污水处理、基础设施建设一期工程相继竣工,控制性详细规划、水资源论证报告和规划环评报告通过审批。连续打造三届冰雪文化旅游节及系列赛事活动,北大荒农机博览园、友谊博物馆等多处场所纳入省级少先队实践教育营地、首批“大思政课”实践教学基地、华侨文化交流基地等行列。实施友谊镇城区雨污分流改造等省级重点项目3个;推动中储粮双鸭山直属库粮食仓储物流等500万元以上产业项目61个,累计完成投资16.85亿元。
这五年,我们厚植民生底色,优化公共服务,保障水平显著提升,社会大局持续稳定。“十四五”期间,全县民生支出累计达46.95亿元。建设康乐家园棚改配套设施等惠民工程84个、竣工79个,完成投资11亿元。城乡居民养老保险基础养老金人均水平居全省前列。全县基本医疗保险参保率持续稳定在95%以上,位居全市第一。连续三年中考总平均分全市第一,我县被评为“全市中小学高效课堂教学模式示范县”。圆满完成新冠疫情各阶段防控任务。建成县人民医院现代化透析中心等医疗项目9个。中医特色服务覆盖率实现65%的跨越式增长,73种临床常用药平均降价67%。困难群众低保标准增长22.4%、特困供养基本生活标准增长20.7%。累计投入7354.5万元实施帮扶产业项目13个,全县脱贫人口实现就业946人次,现有177户脱贫户均不存在返贫风险。重拳打击违法犯罪,累计破获刑事案件649起,抓获在逃人员105人。深入开展安全生产专项整治三年行动和治本攻坚三年行动,安全生产形势持续稳定。法治建设成果丰硕,获评“全省法治政府建设示范县”。
这五年,我们统筹城乡建设,坚持绿色发展,宜居品质大幅提高,生态屏障更加牢固。累计完成国道同哈公路友谊至富锦段、省道名兴公路红兴隆至电厂段等13个交通基础设施项目,建设国省道46.88公里,农村公路26.54公里。西直路、石门街等4条城区道路实现焕新提质,改造城镇老旧供热管网74.23公里、供水管网93.4公里、老旧小区44个,绿化覆盖率提升5个百分点。农村环境明显改善,累计投入6814.9万元实施人居环境整治等基础设施类项目67个。成富乡套河村获评“省级宜居宜业和美乡村精品村”“省级龙江民居试点村”。生态“颜值”持续提升,连续8年获得秸秆禁烧管控优秀二级网格,空气质量稳定达到国家二级标准,集中式饮用水水源地水质达标,完成中央和省级环保督察问题整改任务37个。黑土地保护成效显著,累计实施有机肥还田及保护性耕作6万亩。
这五年,我们深化改革创新,强化交流合作,发展活力全面迸发,开放动能持续增强。组建县供销合作社联合社,建立基层供销合作社和为农服务中心4家,“三位一体”服务格局初步形成。农垦改革走在前列,顺利承接友谊农场和红兴隆局直的企业职工基本养老保险、工伤保险、失业保险及友谊农场城乡居民养老保险业务,率先完成村(社区)“两委”换届选举工作。建立健全县场融合发展联动机制,累计实施共建项目56个,总投资13.97亿元。全县1584项政务服务事项全部实现“五级六十同”,网上可办率、即办率、全程网办率及“最多跑一次”比例均达100%。建成智慧政务大厅,12345政务服务热线办结各类工单6362件。成功为110户企业完成信用修复,126户企业获贷3.42亿元。圆满完成537个优化营商环境专项行动工作任务,37项创新举措落地见效。先后赴国内外重点地区开展精准招商50余次,累计签约落地招商项目55个,总签约金额超120亿元。成功举办五届“企业家日”系列活动,促成达信鲜食玉米等20个优质项目签约,8个项目已转化投产。
各位代表,五年历程充满艰辛,五年成就来之不易。这些成绩的取得,是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果,是市委市政府和县委坚强领导的结果,是县人大、政协监督和社会各界人士关心支持的结果,是县局场协同联动、融合发展的结果,也是全县广大干部群众团结拼搏、共同奋斗的结果。在此,我代表县人民政府,向全县人民,向人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体,向驻县部队、公安干警,向在县中省直单位、红兴隆分公司、友谊农场有限公司和所有关心支持友谊发展的各界人士,表示崇高的敬意和衷心的感谢!
看到成绩的同时,我们也清醒认识到友谊发展面临的问题和挑战:一是经济结构依然不优,产业短板较为突出,牵引性项目、关键性工程开发储备不足,外贸规模不大、拉动力不强,财政收支平衡压力较大,有的经济指标未达到预期;二是城乡发展新旧问题交织,基础设施和公共服务还有不少短板,重点领域风险防控压力依然较大;三是政府系统少数工作人员改革意识、工作作风、专业能力与高质量发展要求不相适应。我们一定正视问题、迎难而上,千方百计加以解决。
二、“十五五”时期总体思路及2026年目标任务、主要工作安排
根据县委四届十次全会部署,县政府编制了《友谊县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要(草案)》,一并提交大会审议。经本次大会批准,县政府将认真组织实施。
今后五年,我们的工作思路是:坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标,以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,完整准确全面贯彻新发展理念,主动服务和融入新发展格局,坚持稳中求进工作总基调,坚持以经济建设为中心,坚持以推动高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以全面从严治党为根本保障,牢牢把握维护国家“五大安全”的重要使命,努力在建设“六个龙江”、推进“八个振兴”和建设“经济实力强、发展活力足、城市魅力大、幸福指数高”的现代化双鸭山中主动作为,深入实施“1+2+5+N”发展战略,“四区一城”建设取得阶段性进展,经济实现质的有效提升和量的合理增长,全体人民共同富裕迈出坚实步伐,奋力谱写中国式现代化友谊新篇章。
“功崇惟志,业广惟勤;行而不辍,未来可期。”今后五年,是我们乘势而上开新局、接续奋斗攀新高的关键五年,也是我们锚定发展目标、破解发展难题、厚植发展优势的攻坚时期。只要我们精准把握时代脉搏,大力弘扬锐意进取、攻坚克难、务实笃行的奋斗精神,就一定能抢占发展高地、积蓄前行动能、续写辉煌答卷。一个产业结构更优、创新活力更足、城乡面貌更美、民生保障更实的新友谊,必将在龙江振兴发展的浪潮中奋勇争先、绽放异彩!
各位代表,今年是“十五五”规划的开局之年,更是我们承前启后、乘势而上的重要一年。综合考虑各方面因素,今年全县经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长4.5%以上,粮食综合产能达到23亿斤以上,城镇新增就业700人以上,农林牧渔业总产值增长4.5%,规模以上工业增加值增长6.5%,固定资产投资增长7.5%,社会消费品零售总额增长4.5%,外贸进出口总额增长6%,一般公共预算收入增长8%,城乡居民人均可支配收入与经济增长同步。
为实现上述目标,我们将重点抓好以下五个方面工作。
(一)更好统筹三次产业发展,加快构建现代产业体系
全力抓好“四个农业”提质增效。落实新一轮千亿斤粮食产能提升行动部署,保障粮食作物播种面积稳定在195万亩以上,发挥友谊现代农业嘉年华示范引领作用,促进良田良种良机良法集成增效。突出现代机械化引领示范区建设,力争农业社会化服务面积突破1.3万亩。实施优质粮食工程建设项目,全面提升县级粮食检验监测服务效能。实施畜牧业发展攻坚年行动,推动畜产品供给能力显著提升,全年畜牧业产值增速达到6%以上。加快建设林下经济示范区。推进友谊糯米区域公共品牌建设,叫响龙江糯米第一品牌。坚持以标准化生产为核心,牵头启动黑龙江省糯稻供应链数字化管理平台建设。推介“友谊大米”“友谊大豆”等国家地理标志保护产品。引入睿安科技建设生物质可降解地膜三江试验站,探索绿色农业模式创新发展路径。
全力推动现代产业体系提档升级。抢抓粮食提质增效项目申报契机,全面提升县域糯稻加工仓储及物流配送体系建设,持续推动与怀远、南通以及灵山的糯稻产业合作。糯玉米精深加工产业园实现投产达效,丰富糯玉米产品体系。加快启动非转基因大豆分离蛋白基地建设,填补区域行业领域空白。推动鑫茂源煤炭洗选项目加快试运转并竣工投产,汇恒煤炭洗选二期项目实现开工建设。“一企一策”精准扶持3家临规企业。发挥农产品精深加工创新技术成果应用联盟作用,深化“政院校企”合作,促进科技成果转化。
全力拓展消费服务融合提标引流。推动凤岗镇农文旅融合项目一期二期全面竣工,进一步丰富旅游业态和场景。继续开展汽车越野、冰钓、轮滑、滑冰等独具特色的赛事活动,形成更多“赛事+旅游”消费活动,全年赛事不少于8场次。推进县域商业建设行动示范县二期项目,升级改造乡镇商贸中心、仓储物流设施,推动“悦惠购”供销超市实现开门营业。继续加大对电商创业企业的孵化和培育力度,力争新增电商主体10家以上。计划开展电商专项技能培训5期,培训从业人员300人次以上。安排专项资金用于促进消费升级活动。
全力攻坚项目建设和招商引资提速扩量。精准把握国省政策导向,加快推进30个中央预算内投资、超长期特别国债和地方政府专项债券项目。加强农业基础设施建设,统筹推进粮食产能提升重大水利工程一期项目建设和二期项目前期事宜。加快推进小黄河堤防项目。完成丰源超载检查站建设,推动客运公交综合服务中心建设项目开工。确保国道同哈公路友谊过境段工程、农村公路提质改造项目和部分跨线桥建成通车。启动“招商之冬”和全年招商引资行动,实施与友谊农场联合招商计划,全力推进粮食收储、独立储能、生物质预处理等重点项目线索早日落地,力争实际利用内资同比增长35%以上。
(二)更好统筹城乡一体建设,加快推进融合发展
高质量统筹实施城市“更新”行动。坚定不移建设“小而精、小而美、小而优”的魅力县城,因地制宜做好友谊镇及红兴隆局直地区城市总体规划,打造特色城市新IP。做好村庄规划、控制性详细规划编制,多措并举加快“三年攻坚计划”批而未供土地消化处置。积极争取垃圾转运中心、红兴隆局直雨污分流等基础设施项目,补齐城市功能短板。持续提升城市管理精细化水平,开展整治私搭乱建、乱停乱占等系列专项行动。最大限度补齐城乡环境卫生整治设备设施短板,承接好友谊农场各管理区环境卫生服务保障工作。加强物业服务管理,破解弃管小区治理难题,协同推进“好小区”“好社区”建设。增设挹娄大街等9条主要道路装饰照明设施,打造重点场所主题亮化场景。实施美化绿化行动,推进2处口袋公园建设,栽种花卉绿植树木20万株以上,进一步丰富绿化层次、提升城市“颜值”。
实施美丽乡村“宜居”行动。学好用好“千万工程”经验,硬化和维修改造兴盛、龙山等4个村的村内道路4.86公里,升级改造建设乡、庆丰乡2处休闲文化广场。推动乡镇人居生活污水处理建设项目全面复工,按时竣工投用。继续强化畜禽粪污综合治理,科学统筹建设村级粪污集中收集点。扎实开展村庄清洁行动、最美庭院评比活动。
实施生态保护修复“固本”行动。坚决打好蓝天、碧水、净土三大保卫战,统筹“山水林田湖草”一体化保护和系统治理,强化水环境安全巡查,加强土壤污染重点单位动态管控,完成“林草湿”资源监测普查任务,按时完成126.35公顷采伐迹地还林。推进第三轮省级生态环境保护督察反馈地下水超载和未建设建筑垃圾消纳场2项问题整改。加快编制《友谊县矿产资源规划(2026-2030年)》,完成全县永久基本农田储备区划定工作。推进补充耕地提质增效,保障民生“口粮”。
(三)更好统筹改革开放联动,加快新旧动能转换
实施重点领域改革“破冰”。写好农垦改革“后半篇文章”。有序推进红兴隆局直地区行政职能承接工作。深化国资国企改革,构建专业化国资监管体系。推动新一批“高效办成一件事”落地,努力推出一批“小切口、大实效”的改革举措。持续推进政务服务标准化、规范化、便利化建设,进一步完善“互联网+政务服务”“一网通办”“跨省通办”,实现更多事项线上办理。
实施营商环境优化“赋能”。聚焦“规范行政执法”核心领域,完善常态化政企沟通机制,积极推行涉企行为“接诉即办”,高效落实涉企诉求“2110”闭环处办机制,持续提升各类市场主体的获得感和满意度。收集整理全县各类惠企政策,动态监测惠企政策落实情况。
实施更高水平开放“联动”。继续推进对俄贸易铁路物流加工基地项目前期。用好创未来孵化器、融创基地和创新技术成果应用联盟等平台和载体,为培育科技型企业和因地制宜发展新质生产力提供有力保障。积极培育壮大外贸市场主体,鼓励外贸企业拓展大豆、大米贸易合作业务。
(四)更好统筹民生保障服务,加快解决民生难题
实施促进就业创业“稳岗”工程。完善就业创业机制,优化就业服务信息,开展免费技能培训,实现补贴性培训人员350人次,树立创业典型20个。加大教育医疗人才招聘配备工作力度,强化专业人才队伍建设。举办4场退役士兵专场招聘会,提供岗位100个以上,推动退役军人就业率提升至90%以上。加强编制外用工及公益性用工管理,科学合理缩减用工用人数量。
实施教育质量提升“育贤”工程。坚持学前教育、义务教育、普通高中全学段协同发展,推进学前教育“一园一特色”培育。深耕素质教育,进一步完善“五育并举”育人体系,组织开展全县中小学、幼儿园劳动实践大集等活动。探索推进中小学校“小班化”教学改革。强化教育基础设施建设,推进实验室升级改造、操场维修及校园安全能力提升工程。持续深化“推门听课”制度落实。召开教育高质量发展大会,激发教师教学热情、提升教学能力。
实施医疗服务提质“普惠”工程。健全城乡医疗卫生服务体系,完成医共体信息化共享平台一期建设。加强“县场共建”紧密型县域医共体建设,力争建成1个县乡村一体的标准化医共体。严格执行公立医院药品零差价政策,新增10项检查检验项目市域内互认,减轻群众诊疗负担。积极推进疾控中心实验室项目建设。加快推进妇幼保健中心搬迁改造。
实施社会保障改善“暖心”工程。聚焦重点群体开展精准参保宣传,加大对小微企业的参保督导力度。优化社会救助动态监测机制。强化对民营养老机构规范化监管,坚决打击取缔不合格养老机构。确保特困供养中心全面投用。推动智慧养老服务平台功能升级与服务场景拓展。集中力量解决风源公墓历史遗留问题。拓展社会化拥军优待场景,完善优抚医疗、生活帮扶等保障,新增优待证合作单位10家以上。
实施文体事业惠民“同乐”工程。举办涵盖冰雪文化节、群众文化节、青年歌手大赛、“我们的节日”等“魅力新友谊”系列群众文化活动。推进第四次全国文物普查档案规范化整理,力争完成长胜遗址群、平城遗址防护设施建设项目上报审批。增设2处社区党群服务中心。精心组织全民社区活动月。举办全县职工运动会以及教职工篮球、排球、乒乓球等赛事,办好年度中小学生春、冬季运动会。
(五)更好统筹发展安全大局,加快化解风险隐患
实施安全生产护航行动。压实落靠全县安全生产治本攻坚三年行动工作任务,强化风险隐患排查治理,压实安全生产责任。实施友谊县生态文体中心加固工程。全力做好防汛抗旱和森林防火工作,加强灾害监测预警,及时高效处置各类突发事件,切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定。
实施矛盾纠纷化解行动。发挥“四所一庭一中心”联动机制作用,对高风险事项提前介入、精准预警,制定个性化稳控化解方案,确保基层矛盾上行率同比下降20%。严格落实县领导“三访一包”制度,提升复杂问题化解效率,化解周期缩短25%。
实施社会治理提升行动。搭建“县域社会治理信息共享平台”,实现涉稳线索、矛盾信息实时推送、同步处置。组建“新型犯罪侦查专班”,实现涉诈资金流、信息流的快速溯源。新增偏远村视频监控点,实现监控全覆盖,优化乡镇派出所合成作战流程,提升见警率和应急处置效率。
三、全面加强政府自身建设
“十五五”新征程开启,政府要大力提升管理效能,强化履职担当,狠抓工作落实。
坚持对党忠诚。把政治建设摆在首位,坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂。落实“第一议题”制度,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话、重要指示批示和重要文章精神,坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”,把党的全面领导贯穿政府工作各方面全过程,不折不扣推动党中央、国务院决策部署和省委省政府、市委市政府及县委工作要求落实落地。
坚持依法履职。严格执行重大行政决策程序,提高科学民主依法决策水平。启动“九五”普法,深化政务公开,依法接受人大工作监督、法律监督,自觉接受政协民主监督,主动接受监察、司法、社会、舆论监督,发挥审计、财会和统计监督作用,确保各类资金安全高效。
坚持执政为民。大力开展“四下基层”,持之以恒纠“四风”树新风,把人民群众对美好生活的向往作为政府奋斗目标,大兴调查研究之风,走好群众路线,全心全意为群众办实事、解难题,不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感。
坚持实干担当。当好执行者、行动派、实干家。树牢以“结果论英雄”的导向,确保每项工作干成干好、善始善终。破除守成心理、躺平心态,打破甘于中游、安于现状的思想温床,做到敢闯敢拼、勇于争先,努力站排头、当标兵。
坚持廉洁自律。认真履行全面从严治党主体责任和“一岗双责”责任,落实中央八项规定精神,纵深推进政府系统党风廉政建设,深入整治群众身边不正之风和腐败问题,持续巩固专项行动成果。习惯过紧日子,严控一般性支出,坚决遏制新增隐性债务,把有限的财力用在高质量发展和保障民生上。
各位代表!“十五五”宏伟蓝图已经绘就,新的伟大征程拉开序幕。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在市委、市政府和县委的坚强领导下,坚持垦地融合协同发展,挺膺担当、奋楫远航,以新的实绩实效为全面建设“区域融合、产业振兴、繁荣富裕、幸福宜居”社会主义现代化新友谊作出更大贡献!
名词解释
“管委会+公司”改革:是一种园区管理机制创新,旨在通过行政管理机构(管委会)与市场化运营实体(公司)的协同运作,提升园区发展效能。
“两供两治一业”:指供水、供热、垃圾治理、污水处理及物业管理等社会公益性事务的职能。
“高效办成一件事”:指把企业和群众视角下需多部门、跨层级办理的关联性强的多个政务服务事项整合为“一件事”,通过流程再造、数据共享等方式,实现“一表申请、一套材料、一网办理”。
“信易贷”:双鸭山市中小企业融资信用服务平台。
“双E融”:是运用人工智能大语言模型和大数据分析技术生成的AI数智随身金融服务管家。
“六清一修一改一建”:指清理农村生活垃圾、柴草垛、残垣断壁、村内沟塘、农户庭院、畜禽养殖粪污等农业生产废弃物;修缮农村基础设施;改变不良卫生习惯;建立长效管护机制。
河湖“四乱”:指乱占、乱采、乱堆、乱建。
“三电迁改”:指对电力、电信、广播电视线路(设施)进行迁移改造。
“枫桥经验”:发动和依靠群众,坚持矛盾不上交,就地解决;实现捕人少,治安好。
“浦江经验”:指习近平总书记在浙江工作期间亲自倡导并带头下访接访群众形成的好经验好做法。
“四下基层”:指宣传党的路线、方针、政策下基层,调查研究下基层,信访接待下基层,现场办公下基层。
“三位一体”服务格局:以供销社、农民合作社、农村信用联合社等为载体,整合生产服务(农技、托管)、供销服务(农资、流通、加工)、信用服务(金融、保险),破解小农户组织化低、服务弱、融资难等问题。
“五级六十同”:对省、市、县、乡、村五级政务服务事项,统一规范事项名称、设立依据、申请材料、办事流程等60个基础关键要素,确保同一事项在全省范围内办理标准与流程一致。
“1+2+5+N”:坚持“一个核心”,以垦地融合高质量发展为核心,突出县局场协同联动,强化体制机制创新,加强资源优势互补,开创县域经济高质量发展新篇章;深化“双轮驱动”,发挥友谊镇在全县发展中的主导作用,重点推动粮食精深加工、文旅融合等产业链条延伸、业态提档升级,辐射带动全县各乡镇资源汇集、统筹跃进;建设红兴隆局直地区和兴隆镇为一体的新的经济增长极,激活农垦发展要素,拓展经济承载空间,重点在现代化大农业、新兴产业等方面谋求突破。通过双镇双驱,延展辐射,切实增强友谊区域发展内生动力;突出“五大产业”,重点发展现代化大农业、优质农产品加工、煤炭采掘及洗选、特色文化旅游、新能源产业,加快构建具有区域竞争力的现代化产业体系;聚焦“N项民生”,全力推动教育、医疗、养老、文化、安全和城乡建设等各类民生事业繁荣发展,让广大人民群众共享发展成果。
“四区一城”:建设国家级农业现代化示范区、龙江绿色优质农产品精深加工集散区、龙江农文旅融合发展特色区、龙江东部向北开放重要商贸物流区和“小而精、小而美、小而优”的幸福宜居生态城。
“四个农业”:指科技农业、绿色农业、质量农业和品牌农业。
“千万工程”:是浙江省自2003年起实施的“千村示范、万村整治”工程的简称,是习近平同志在浙江工作期间亲自谋划推动的重大决策。它以农村环境整治为起点,通过示范引领带动整体提升,20年来持续迭代升级,成功打造了万千美丽乡村,成为乡村振兴的典范。
涉企诉求“2110”闭环处办机制:指承办单位接诉后2小时内到达现场或与企业取得联系,1个工作日内反馈办理意见,10个工作日内解决问题,实现涉企诉求按时办结率达到100%。
“五育并举”:指德育、智育、体育、美育、劳动教育全面发展且相互促进的教育理念。
“四所一庭一中心”:指公安派出所、司法所、律师事务所、基层法律服务所;基层人民法庭;社会治安综合治理中心。
