“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央各项决策部署，科学编制并有效实施“十五五”规划，对我县保持经济快速发展和社会长期稳定，为基本实现社会主义现代化奠定坚实基础具有重要意义。本规划纲要依据《中共友谊县委关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》编制，是今后五年我县国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 中国式现代化友谊实践迈出坚实步伐

第一节 “十四五”时期振兴发展取得的成就

“十四五”时期，友谊县深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全面落实好党中央、国务院、省委省政府、市委市政府决策部署，在县委县政府的坚强领导下，坚持稳中求进工作总基调，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，全县经济平稳运行，社会事业加快发展，主要指标和工作任务完成情况总体良好，为“十五五”时期推进中国式现代化建设打下坚实基础。

——经济总量稳步攀升。坚定不移推进高质量发展，全县经济结构持续调整优化，产业转型升级取得成效，项目建设扎实推进，综合实力稳步提升。“十四五”期末，地区生产总值、农林牧渔业总产值、一般公共预算收入分别较“十三五”期末增长7.22%、9.76%、37.58%；固定资产投资年均增长11.28%；实际利用内资、外贸进出口总值较“十三五”期末实现翻番；城镇、农村常住居民人均可支配收入分别较“十三五”期末增长28.6%、33.8%。农业生产实现新突破。累计粮食总产量93亿斤，实现“二十二连丰”。深入落实“藏粮于地”发展战略，建成高标准农田79.82万亩。粮食综合生产能力持续巩固，2025年全年粮食播种面积达197.55万亩，同比增长0.26%。“三大作物”良种覆盖率达到99%以上。糯稻种植面积达到7.3万亩。叫响“凤岗镇幸福采摘园”品牌，果蔬种植面积达到130亩。“十四五”期间，生猪、羊、活家禽出栏量分别为43.33万头、5.98万只、190.39万只，肉蛋奶产量6.04万吨。动物疫病防控年均免疫率超过90%。绿色、有机食品规范化认证主体达到12个，标志使用数量20个，国家认证地理标志产品4个。打造友谊现代农业嘉年华科技示范园区。友谊县获评全国第七批率先基本实现主要农作物生产全程机械化示范县、中国绿色食品大米生产基地。工业发展动能强劲。规上工业累计完成产值71.29亿元，全县规模以上工业企业达到17户，新增规上工业企业5户。重点培育高新技术企业7户、黑龙江省科技型中小企业8户、省级创新型中小企业4户。成功转化高新技术企业发明专利3项、实用新型成果68项、软著成果1项。春辉米业荣评“黑龙江省诚信建设示范企业”。经开区建设稳步推进。经开区累计营业收入100.3亿元，较“十三五”期间增长31.29％。成功盘活华安米业、高歌食品等7户企业。友谊经济开发区控制性详细规划、水资源论证报告和规划环评报告通过审批，为园区合规落地、绿色发展奠定坚实基础。友谊农产品深加工园区污水处理项目、经开区基础设施建设一期工程相继竣工，园区承载能力持续增强。现代服务业健康发展。依托双鸭山市（友谊）冰钓邀请赛、芳华友谊夜市等载体，累计开展促消费活动20次，拉动消费1000万元以上；“绿色智能家电”国、省补活动累计实现销售764笔，总金额290万元，“省补”购买率居市域四县首位。建成友谊县世嘉时代广场，填补商业综合体空白。2022—2024年全县社会消费品零售总额、外贸进出口总额增幅连续三年高于全市平均水平。外贸进出口总额累计达0.27亿元。2022年获评省级第二批县域商业建设行动示范县。2024年“升级改造友谊县仓储物流园项目”荣获省级绩效评价第二名。文旅产业发展壮大。全县累计接待游客85.51万人次，实现旅游总收入3.37亿元。连续打造三届冰雪文化旅游节及系列赛事活动，获多家省级媒体关注；精心设计13条精品旅游线路，挹娄文化风情园获批“黑龙江省电视剧拍摄基地”，北大荒农机博览园、友谊博物馆等多处场所纳入省级少先队实践教育营地、省级华侨文化交流基地和黑龙江省首批“大思政课”实践教学基地等行列。产业升级赋能发展。坚持以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，推进达信农业综合体、金睿来塑封鲜食玉米及玉米汁、龙晟源小麦加工等项目竣工投产，农业产业化龙头企业达到5户。庆丰乡被认定为“国家级农业产业强镇”。创新打造“北粮南运”新通道，全省首趟糯米专列成功开通，2025年东北大自然集团产值达到2.15亿元，同比增长167.7%。利用地缘区位优势，规划建设龙山镇煤炭洗选及精深加工园区，汇恒30万吨洗煤项目投产两年实现产值2.29亿元。利用风能、太阳能等资源优势，建成华能4MW分散式风电项目。项目建设成果丰硕。聚焦产业转型升级、民生福祉增进、基础设施提质等重点领域精准发力，实施省级重点项目3个，累计完成投资3.36亿元；推动500万元以上产业项目61个，累计完成投资16.85亿元；落实政府投资项目84个，累计完成投资11亿元。争取中央预算内投资项目26个，下达中央预算内资金0.76亿元；争取地方政府专项债券资金项目5个，下达专项债券资金2.13亿元。

——社会事业全面发展。坚持人民至上的发展思想，聚焦群众急难愁盼，统筹推进各领域协同发展，优化资源配置，提升民生保障水平。“十四五”期间，全县民生支出累计达46.95亿元，民生福祉有效保障。公共服务愈发坚实。实现城镇新增就业5940人，举办招聘会277场，提供岗位2.3万余个，帮助4917名失业人员再就业，职业技能培训覆盖2736人次，发放创业担保贷款320.9万元。在全省率先提高城乡居民养老保险基础养老金，人均水平居全省前列，城乡居民养老保险丧葬补助金保持全省最高标准。教育质量有效提升。累计投入0.3亿元用于改善基础教育阶段办学条件，发放各类助学金144万元，发放大学生助学贷款200余万元，补充教师106名。友谊县高级中学列入“全国国防教育示范学校”；第三中学荣获“省级教育系统先进集体”；第一小学、第二小学获评“全省基层党建示范点”；第三中学初中作业设计与学校作业管理荣获全省一等奖。2023—2025年连续三年中考总平均分全市第一。全县5家公办幼儿园均被评为省级一类幼儿园，并在全市率先通过县域学前教育普及普惠国家督导评估。卫生健康惠民利民。建成了县人民医院现代化透析中心、县疾控中心业务用房建设等9个医疗卫生基础设施项目。围绕“县有中医院、乡有中医馆”目标，投资100万元打造中医服务网络，中医特色服务覆盖率实现65%的跨越式增长。实施了“两专科一中心”项目，强化医疗硬件支撑。建立计划生育特扶家庭“三位一体”帮扶机制，累计发放补助0.16亿元。实现双岗联系人、家庭医生签约、就医绿色通道100%全覆盖。强化药品价格管控，73种临床常用药平均降价67%，平均降幅达25.35元，减免金额累计约190万元。养老和殡葬持续提标扩面。规范化养老机构达到15家，养老机构累计入住2758人次，累计发放民政各类资金1.46亿元。累计投入0.37亿元实施了特困供养服务中心、新建殡葬服务中心、殡仪馆环保设施更新改造等项目建设。殡葬服务不断优化提升，2025年9月施行减免四项基本收费的殡葬惠民政策，新增人均降费1470元，现平均收费500余元。脱贫攻坚成果持续巩固。累计投入0.74亿元实施帮扶产业项目13个，总收益实现626.49万元。发放产业收益分红累计76.1万元，带动脱贫户145户。全县脱贫人口实现就业946人次，累计发放乡村公益岗补贴342.36万元；发放脱贫人口小额贷款78笔353.5万元；投入资金70.38万元用于脱贫人口临时救助、保险保障及“雨露计划”助学。建立监测对象部门预警信息共享机制，现有177户脱贫户均不存在返贫风险。平安根基更加稳固。累计破获刑事案件649起，抓获在逃人员105人，严厉打击电信网络诈骗案件71起，挽回损失7万余元。深入开展安全生产专项整治三年行动和治本攻坚三年行动，累计排查企业8605家次，动态清零问题隐患16754条。安全生产形势持续稳定，事故起数逐年下降。新建县级综治中心和11个乡（镇）综治中心，建立县、乡（镇）、村（社区）三级网格协调指挥中心、网格服务站共80个，实现100%全覆盖。《黑龙江省友谊县筑牢护稳定促发展平安防线》被中央政法委《长安》杂志刊发。法治建设成果丰硕，2021年获评“全省法治政府建设示范县”，友邻东兴村申报“全国民主法治示范村”，县司法局和兴隆、友邻、庆丰、凤岗司法所分别荣获“全省标准化司法局”“全省规范化司法所”称号。社区矫正中心、民族法治文化一条街分获省级规范化认定与红色文化基地称号，法治与平安成为县域发展的鲜明标识。

——城乡建设协同共进。坚持城乡融合发展理念，以农业现代化为根基、乡村振兴为抓手、城市更新为引擎，推动形成“农业强、农村美、城市优”互促共进的城乡发展新格局。生态环境持续向好。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，连续8年获得秸秆禁烧管控优秀二级网格，优良天数比率达到96%，空气质量稳定达到国家二级标准。友谊镇集中式饮用水水源地水质达标率100%。生态颜值持续提升，改造升级7.5万平方米生态公园，56.64公顷历史遗留矿山得到有效治理，筑牢县域可持续发展生态屏障。黑土地保护成效显著。累计实施有机肥还田1万亩，还田量1万吨；实施深松整地2.81万亩，剥离土方量近21.4万立方米，精准发放补助资金55.92万元。深化垦地协同机制，与友谊农场联动构建农药包装废弃物全流程回收体系，通过“掌上植保”APP实现三年累计处置量近百吨。农村环境明显改善。累计投入0.68亿元实施了供水管网、道路铺设及人居环境整治等基础设施类项目67个，覆盖10个乡镇、44个村，惠及居民5958户。乡镇人居生活污水处理建设项目稳步推进，惠及建设乡、东建乡等7个乡镇8个村屯。扎实推进“乡村著名行动”，制作安装路牌350组、门牌4.1万块、路牌改造130组、后台管理1处，有效解决有路无名、有名无牌的现状。成富乡套河村获评“省级宜居宜业和美乡村精品村”“省级龙江民居试点村”，入选党建引领乡村治理典型案例。城市功能品质持续提升。功能基建提质升级，投资2.5亿元新建改造市政排水管网70余公里，实现友谊镇全域雨污分流。投资0.5亿元改造供热老旧管网74.23公里。完成4条主干路新建改造，改造道路长度4.55公里，硬化率100%；深化“厕所革命”，拆除旱厕13座、翻新14座、新建现代化水冲公厕8座，惠及居民4000余户；配建环卫机械15台扩展保洁面积至130万平方米，清运垃圾12.8万吨；创新推行“小黄车”液化气配送及300家餐饮商户熄火保护装置全覆盖，夯实用气安全保障。城市更新提速增效，投资1.2亿元改造老旧小区44个，涉及50栋楼、2117户、20.22万平方米。环境提质方面，新建及改造公园、广场5处，累计栽植乔灌木30万株、花卉260万株，并对核心景点及主干道实施全域亮化美化，绿化覆盖率提升5个百分点。智慧供水全面升级，投资0.71亿元建成智慧水务平台、安装智能水表1.6万块、更新管网93.4公里、达成抢修及时率100%、用户投诉量下降40%。交通路网结构全域推进。农村公路里程达361.2公里，路面硬化率达73%，较“十三五”期末提高3.2个百分点。累计完成交通基础设施项目13个，建设里程73.42公里，总投资5.39亿元，争取交通运输领域专项资金5.04亿元。

——改革开放双向赋能。坚决扛起深化改革政治责任，以“系统集成、靶向突破”为导向，以开放包容拓展发展空间，推动改革深度与开放广度的双向突破，为县域高质量发展注入内外活力。深化改革全面落地。累计承接落实上级改革任务390项，自主谋划实施“放管服”、民生保障等领域自选改革89项，479项改革任务全部高质量完成。营商环境优化提升。全县1580项政务服务事项全部实现“五级六十同”，网上可办率、即办率、全程网办率及“最多跑一次”比例均达100%。51个“高效办成一件事”全部落地，高效办结事项千余件。政府官网和政府服务网公开公示全县权责清单5293项，规范权力阳光运行。投资162.7万元建设智慧化政务大厅，实现省市县三级联网，累计办件量34.31万件，评价满意度100%。政务自助厅24小时不打烊。12345政务服务热线“即呼即办”，电话呼入量1.5万余通，转办工单6362件，办结率100%。黑龙江省政府合同履约监督管理平台依规录入手工合同518个，履约兑现率100%。开展政商交流、政商沙龙活动808次，参与市场主体4228户，解决问题903个。深入推进社会信用体系建设，成功为110户企业完成信用修复，“信易贷”平台进驻市场主体1808户，126户企业获贷3.42亿元。依法依规解决拖欠民营企业账款222笔，总金额7169.36万元。圆满完成537个优化营商环境专项行动工作任务，37项创新举措落地见效，80项指标检测项达全省最优值，指标监测项考评连续18个月位居全市首位。县场融合成效显著。农垦社区移交属地管理顺畅，共接收社区19个、工作人员67名，并完成19处办公用房权属确认与移交工作。顺利承接友谊农场和红兴隆局直的企业职工基本养老保险、工伤保险、失业保险及友谊农场城乡居民养老保险业务，保障垦区职工社保权益连续稳定。坚持“用垦区人办垦区事”，率先完成村党组织换届选举工作，46个村党组织书记全部实现“一肩挑”。累计投资13.97亿元实施农田、水利、基础设施建设等县场共建项目56个。内外联动双向发力。积极融入国家区域发展重大战略布局，打通“跨省通办”服务通道，覆盖企业开办、社保医保等132项高频事项。推动友谊县高品质大米出口俄罗斯。招商引资质效双升。先后赴国内外重点地区开展精准招商50余次，累计签约落地招商项目53个，总签约金额达73亿元。连续五年成功举办“友谊企业家日”系列活动，累计邀请企业300余家、政府机构、商会代表来县考察洽谈，促成鑫茂源120万吨煤炭洗选、蓝狐饲料生产等20个优质项目签约，8个项目已转化投产，成为拉动投资增长的重要力量。

——党的建设扎实有力。始终把党的领导贯穿发展全过程各领域，筑牢信仰之基、夯实执政之基、净化政治生态，为县域发展提供了最坚强的政治保证。思想建设根基稳固。向上推荐“最美劳动者”“岗位学雷锋标兵”“感动龙江人物（群体）”等模范典型20余人。打造“国防一条街”，展示全民国防教育文化。组织建设不断夯实。创树“沃野红帆”全域党建品牌，构建特色党建格局，培养“省级党建示范点”4个，“市级党建示范村”2个，形成标杆引领效应，相关创新做法获《人民日报》客户端等权威平台刊载，为区域发展筑牢组织根基，彰显党建引领成效。廉政建设走深走实。“十四五”期间，累计排查整改违反政治纪律和政治规矩、落实决策部署不到位等问题363个，针对责任落实、廉洁风险等关键环节，约谈提醒“一把手”及领导干部1239人次。深入整治群众身边腐败和不正之风，立案查处违纪违法案件435件，给予党纪政务处分379人，挽回经济损失0.64亿元，持续巩固了风清气正的政治生态。群团工作行稳致远。全力抓好党外人士和民族宗教工作，依法管理宗教事务，做好我县宗教场所规范化管理工作。县工会、共青团、妇联等群团组织认真履行职责，充分发挥党联系群众的桥梁和纽带作用，最大限度地凝聚共识和力量。

第二节 “十五五”时期面临形势与机遇挑战

当前正处于全球经济秩序和治理体系深刻调整期。当前世界百年变局加速演进，全球治理规则与产业链供应链面临“规则重塑+短链重组”双重挑战，地缘冲突、能源转型等非传统安全风险叠加，单边保护主义抬头，多边机制弱化，外部环境复杂严峻。同时，习近平总书记引领的元首外交成果丰硕，“一带一路”、周边命运共同体及全球发展倡议国际认同持续深化，为发展创造了良好外部环境。

当前正处于新质生产力发展的突破期。“十五五”时期正处于培育新质生产力的关键攻关期，面临有效需求不足与供给质量提升的双重压力，必须把因地制宜发展新质生产力摆在更加突出的战略位置，抢抓产业创新带来的机遇，加快形成新质生产力，统筹推进传统产业转型升级、新兴产业培育壮大与未来产业超前布局，融入龙江“4567”现代化产业体系，实现新旧动能转换，牢牢把握发展主动权。

当前正处于产业转型升级的攻坚期。面对经济总量偏小、二产占比低、工业支撑弱的现状，转方式、调结构、换动力刻不容缓。需依托现代化大农业示范区优势，突破全链条降本、要素市场化改革、流通障碍破除等关键环节，探索数字技术驱动的“科创链—产业链—价值链”三链融合路径。针对民营经济活力、创造力及实力偏弱问题，拓展空间、提振信心，重点扶持绿色食品加工、商贸物流等产业，通过用地、金融及重大项目参与等政策支持，激活民营资本活力。

当前面临国内国际市场双循环格局带来新机遇。国内国际双循环格局下，结构性分化、技术主导、政策驱动特征凸显，国际循环重构、内需市场升级与产业链自主化趋势，为县域巩固产业链自主可控基础、推动特色产业升级提供了有利环境。

当前面临政策红利持续释放带来新机遇。随着国家深入实施东北振兴战略，《关于新时代推动东北全面振兴取得新突破的若干政策措施》等一系列文件相继出台。这些政策为县域争取生产力布局倾斜和要素保障支持提供了契机，并在要素市场化配置、营商环境优化等关键领域实现突破，为经济社会发展注入政策动力。

当前面临对口合作深化拓展带来新机遇。对口合作进入提质增效阶段，从单向对接迈向多元联动，为承接现代农产品加工与产业转移注入持续动力，有助于借助外部资源打通农产品销售渠道，引进优质农产品加工企业，打造跨区域产业链协同模式，弥补自身产业短板。

当前面临绿色转型路径明晰带来新机遇。以“双碳”目标为引领，依托县域资源禀赋，建立健全绿色低碳循环发展经济体系，着力推动农业废弃物资源化利用与清洁能源替代。加速推进新能源技术产业化进程，持续创新生态循环经济模式，开辟绿色经济发展新路径。

当前面临自有优势产业组群成链带来新机遇。聚力发展“四个农业”，构建数字化农业体系，提升“黑土优品”品牌价值。立足粮食、畜禽等资源基础，推动农产品由初加工向精深加工延伸，加快打造具有区域竞争力的农产品加工产业集群，支撑县域经济高质量发展。

当前面临区域协同与城乡融合不畅带来新挑战。区域发展不平衡与城乡融合不足的问题较为突出，深化垦地协同机制面临压力。尽管垦地联动机制在推动农业现代化方面发挥了一定作用，但城乡之间基础设施和公共服务水平差距明显，阻碍了资源要素的双向流动，导致县域内循环效能难以有效提升，制约了区域整体发展活力的释放。

当前面临经济能级与产业转型压力带来新挑战。立足新发展阶段，县域经济发展仍面临总量偏小、产业链能级不高、经济辐射带动力不足等突出问题。在产业结构优化与新旧动能转换过程中，面临多重制约：传统产业转型升级受路径依赖束缚，新兴产业与新业态培育进程滞后；产业升级面临成本偏高与技术瓶颈双重压力。根本症结在于产业结构单一、附加值偏低，具体表现为农业占比依然较高，工业以农产品初加工为主，缺乏高附加值、高技术含量的产业支撑，制约了县域经济向高质量迈进。

当前面临人口与人才短板制约发展带来新挑战。人口流失与人才结构性短缺问题严峻，劳动力外流和人口老龄化加剧，导致本地消费市场萎缩、劳动力供给不足。高层次人才吸引力弱，人才缺口明显，难以满足产业转型和创新发展对智力资源的需求。

第三节 “十五五”时期在友谊县加快建设社会主义现代化进程中具有承前启后的重要地位

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，是我省建设现代化强省重振雄风、再创佳绩的关键时期，是我市赶超晋位、高质量发展的关键时期，也是友谊县破局突围、实现高质量跃升的关键时期。全县上下要坚决贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，保持战略定力，增强必胜信心，在发展中提质、在突破中创新、在联动中增效，紧扣高质量发展主题，着力推动新旧动能接续转换、城乡区域协调发展、改革开放纵深推进、生态环境持续改善、民生福祉普惠共享、治理现代化水平全面提升，各项事业开创新局面，为建设社会主义现代化新友谊奠定更加坚实基础。

第二章 “十五五”时期经济社会发展总体要求

第一节 指导思想

坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观，全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，围绕全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，完整准确全面贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，坚持以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以全面从严治党为根本保障，牢牢把握维护国家“五大安全”的重要使命，努力在建设“六个龙江”、推进“八个振兴”和建设“经济实力强、发展活力足、城市魅力大、幸福指数高”的现代化双鸭山中主动作为，深入实施“1+2+5+N”发展战略，“四区一城”建设取得阶段性进展，经济实现质的有效提升和量的合理增长，全体人民共同富裕迈出坚实步伐，奋力谱写中国式现代化友谊新篇章。

第二节 基本原则

坚持党的全面领导。坚决维护党中央权威和集中统一领导，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革能力，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，以高质量党建引领乡村振兴、产业升级、社会治理，把党的领导贯穿经济社会发展各方面全过程，确保发展方向与国家战略同频共振。

坚持人民至上。尊重人民主体地位，紧紧依靠人民，维护人民根本利益，注重在发展中保障和改善民生，紧扣共同富裕本质要求，围绕就业、教育、医疗、养老、住房等重点领域精准发力，确保各类民生事业有序推进。推动经济和社会协调发展，建立居民收入与经济增长同步机制，健全城乡要素平等交换制度，打造共建共享治理模式，让现代化建设成果更多更公平惠及友谊人民。

坚持高质量发展。聚焦省委构建“4567”现代化产业体系，依托友谊县资源禀赋与县场融合优势，坚定不移抓产业、抓项目、抓招商，因地制宜发展新质生产力。统筹扩大内需和深化供给侧结构性改革，加快培育数字经济、生物经济等新动能。推动“五大产业”优化升级，促进城乡融合与区域协同。统筹对内对外开放，畅通国内国际双循环，推动县域经济健康发展与社会全面进步。

坚持全面深化改革。聚焦制约高质量发展的体制机制障碍，深化重点领域和关键环节改革。融入区域开放新格局，拓展对俄合作深度与广度，构筑开放新通道。深化投融资体制机制，撬动社会资本参与基础设施和公共服务建设，为友谊县现代化建设注入强劲动力。

坚持有效市场和有为政府相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，持续激发各类市场主体活力。主动融入全国统一大市场，深化要素资源市场化配置，依托“县场融合”独特优势，在更大范围促进产品与资源双向流动。深化“放管服”改革，建设法治经济、信用经济，打造一流营商环境，形成市场“放得活”、政府“管得好”的良性秩序。

坚持统筹发展和安全。在发展中固安全，在安全中谋发展，有效防范化解各类风险，压实粮食安全责任，严守耕地红线，建设高标准农田。强化能源、金融、数据等领域风险监测预警，完善应急管理体系。统筹山水林田湖草沙综合治理，筑牢绿色生态安全屏障。增强经济和社会韧性，推进“平安友谊”建设，防范化解矛盾纠纷，维护社会和谐稳定。

坚持垦地融合发展。聚焦粮食产量提升、教育资源整合、医疗资源下沉、“两供两治一业”等领域联合攻坚，实现规划共绘、项目共建、资源共享。全面释放联动发展乘数效应，为县域经济高质量发展、民生福祉持续提升注入强劲动能。

第三节 发展战略和发展定位

发展战略：“1+2+5+N”。坚持“一个核心”，以垦地融合高质量发展为核心，突出县局场协同联动，强化体制机制创新，加强资源优势互补，开创县域经济高质量发展新篇章；深化“双轮驱动”，发挥友谊镇在全县发展中的主导作用，重点推动粮食精深加工、文旅融合等产业链条延伸、业态提档升级，辐射带动全县各乡镇资源汇集、统筹跃进；建设红兴隆局直地区和兴隆镇为一体的新的经济增长极，激活农垦发展要素，拓展经济承载空间，重点在现代化大农业、新兴产业等方面谋求突破。通过双镇双驱，延展辐射，切实增强友谊区域发展内生动力；突出“五大产业”，重点发展现代化大农业、优质农产品加工、煤炭采掘及洗选、特色文化旅游、新能源产业，加快构建具有区域竞争力的现代化产业体系；聚焦“N项民生”，全力推动教育、医疗、养老、文化、安全和城乡建设等各类民生事业繁荣发展，让广大人民群众共享发展成果。

发展定位：“四区一城”。建设国家级农业现代化示范区、龙江绿色优质农产品精深加工集散区、龙江农文旅融合发展特色区、龙江东部向北开放重要商贸物流区和小而精、小而美、小而优的幸福宜居生态城。

第四节 发展目标

到2030年，友谊县立足成为产业特色鲜明、创新动能强劲、公共服务优质、生态环境优美、文化魅力彰显的现代化幸福县城，为2035年基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。

高质量发展取得显著成效。全要素生产率稳步提升，内需拉动经济增长作用持续增强，新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化协同推进，现代化产业体系加快构建。粮食综合生产能力保持稳定提升，产业链向上下游深度延伸，重点产业领域攻关取得突破，掌握一批关键核心技术。科技创新驱动引领作用增强，数字经济与实体经济深度融合，基本建成支撑高质量发展的产业体系、城乡区域协调发展体系、市场体系、绿色发展体系、民生保障体系和全面开放体系。全县地区生产总值保持在合理区间，固定资产投资年均增长保持在5％左右，一般公共预算收入年均增长保持在6％左右，社会消费品零售总额年均增长与县域经济社会发展同步，外贸进出口总额实现质升量稳；粮食综合生产能力增至25亿斤，农产品加工转化率提升至77％，规模以上工业企业总数达到20户。全县产业结构持续优化，经济增长动力更强、发展后劲更足。

全面深化改革取得新突破。深入推进治理体系和治理能力现代化，加快构建高水平社会主义市场经济体制。强化供给侧结构性改革与扩大内需战略的有机结合，落实高水平对外开放体制机制，主动服务和融入“一带一路”建设。着力打造市场化、法治化、国际化一流营商环境。推动开放型经济发展水平全面提高，实现外贸规模稳步扩大，持续深化与国内外的经济合作与交流。

社会文明程度明显提升。文化自信更加坚定，社会主义核心价值观深入人心，市民思想道德素质、科学文化素质和身心健康素质明显提高，全民族文化创新创造活力不断激发，公共文化服务体系和文化产业体系更加健全，群众精神文化生活日益丰富。充分挖掘地域文化内涵，创新群众文化活动形式，塑造特色鲜明、底蕴深厚的友谊文化品牌。

人民生活品质不断提高。高质量充分就业取得新进展，居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，分配结构得到优化，中等收入群体持续扩大，城乡居民生活质量全面提高，人均可支配收入与地区生产总值增长保持同步。就业质量不断提高、稳定性不断增强，城镇新增就业年均800人以上。基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，义务教育巩固率保持100%；多层次社会保障体系更加健全，卫生健康体系更加完善，脱贫攻坚成果持续巩固拓展，乡村振兴战略全面深入实施。城镇基础设施水平不断提升，美丽乡村建设取得新进展，城乡居住条件和生活环境全面改善。

美丽友谊建设取得新的重大进展。绿色生产生活方式在友谊县基本形成，如期实现碳达峰目标，国土空间开发保护格局持续优化，能源资源配置更趋合理、利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，生态系统多样性、稳定性、持续性不断提升，城乡人居环境明显改善。扎实推进PM2.5防控、蓝天保卫、碧水治理和净土防治等各项任务，高质量完成生态环境指标，全力守护生态安全。

国家安全屏障更加巩固。国防建设事业得到充分落实，“平安友谊”建设迈向更高水平，风险防控体系更加健全，在经济、生态、网络等关键领域形成有效风险化解机制。基层社会治理现代化水平显著提升，网格化管理服务效能增强，矛盾纠纷排查化解更加高效。突发公共事件应急处置能力全面提高，防灾减灾抗灾救灾能力持续增强，人民群众安全感更加充实、更有保障、更可持续，为全县高质量发展筑牢安全基石。

垦地发展构建新格局。坚决落实省委、省政府及市委、市政府关于农垦改革的部署要求，以垦地融合为核心，着力推进垦区与地方在规划统筹、产业协同、设施共享、生态共治等方面深度融合，加快实现事权统一、区域一体化发展的新格局。扎实推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，持续强化垦地共建共享机制，不断优化功能分区与产业布局，为区域整体发展赋能增效。积极深度融入周边经济圈，加快构建优势互补、协作高效、互利共赢的区域发展共同体。

专栏1“十五五”时期经济社会发展主要目标

第三章 推动产业稳步升级，培育经济发展新路径

坚持把统筹提升质量、做优存量、做大总量作为产业振兴突破口，持续推动现代农业全链条发展，稳步夯实工业基础，促进现代服务业迈上新台阶；积极培育壮大新兴产业，深度开发特色文旅资源，着力打造县域经济新增长点，为友谊县经济社会全面协调发展奠定坚实基础。

第一节 延伸农业产业链条

做强农产品精深加工业。依托县域资源禀赋，着力做强现有农产品加工企业，加快推动数字化、智能化转型升级。精准聚焦糯稻特色产业，谋划总投资超1亿元的12个粮食流通提质增效标杆项目，全面覆盖糯稻精深加工、智能化装备更新及数字化供应链平台建设等关键环节。重点围绕鲜食玉米、高蛋白大豆等特色农产品，积极引进食品级豆粕、分离蛋白、糙米分级、生物提取、功能性食品加工等高附加值生产企业。推进农产品冷链物流体系建设，畅通面向国内与对俄出口的农产品双向通道。推进农产品品牌打造、减损降耗与产后服务能力建设。力争到2030年，全县农产品加工业营业收入达到10亿元以上。

做优配套农机装备制造业。依托三江平原腹地和北大荒黑土地核心区的独特区位，围绕国家粮食安全战略与现代农业发展需求，着力做优配套农机装备制造业。以友谊县慧刚农用机械制造有限公司等本地农机制造企业为基础，积极引进国内外知名农机制造企业，重点对接智能传感、自动导航、新能源农机等细分领域龙头企业，形成“本土培育+外部引进”双轮驱动的发展格局。

加强农业秸秆与生活垃圾资源化利用。重点推广秸秆还田培肥地力、秸秆燃料化、秸秆饲料化、秸秆基料化等多元化利用模式，建设规模化收储运体系，实现生态效益与经济效益双赢。推动生活垃圾资源化处理。通过专业化集中处理、就地发酵等多元方式，将厨余垃圾、果蔬残次品等有机废弃物转化为优质有机肥料，为生活垃圾减量化、资源化与生态宜居发展提供支撑。

专栏2 农业发展重点项目

第二节 夯实工业经济基础

改造提升传统产业。巩固提升传统产业地位与市场竞争力，着力提升产业链自主可控水平，强化产业基础再造和重大技术装备攻关，鼓励企业加大研发投入与设备更新力度。积极推动技术改造升级，促进制造业数智化、智能化转型，加快发展智能制造和绿色制造。重点支持东北大自然集团等代表性传统加工企业实施数字化车间改造与升级，力争到2030年末，新增省级数字化车间（智能工厂）1户以上。推进煤炭采掘洗选产业。加快友谊县（柳林南北区）煤炭勘探与资源开发进度，积极引进先进煤炭洗选技术与设备，提升煤炭洗选精度与效率，降低能耗与污染，推动产业绿色高效发展。引进煤矸石综合利用企业，促进废料资源化利用，实现“废料变原料、废渣变建材”的绿色精细加工转型。扩大龙山镇煤炭洗选及精深加工园区产能规模，招引优质煤炭洗选企业入驻，大幅提升园区煤炭洗选能力，力争到2030年，全县煤炭洗选能力达到300万吨。

培育科技创新型企业。支持县域内科技型企业加快发展，全面落实研发费用加计扣除等各类创新优惠政策，切实降低企业研发成本，充分激发创新活力。建立科技型企业梯度培育库，重点扶持一批技术含量高、成长性好的科技型企业，力争到2030年，全县科技型中小企业增至15户，高新技术企业增至10户以上。拓宽人才培养渠道。落实国家和地方重点人才工程，加大产业急需、岗位紧缺人才的引进力度，建立健全人才创新激励机制与培育机制。实施专项人才培养工程，设立人才发展基金，全面提升自主人才培养质量，为县域创新发展提供坚实人才支撑。

第三节 推动经开区提档升级

提升经开区承载能力。聚焦道路硬化、管网铺设、标准化厂房等关键领域，完善园区硬件设施，重点推进友谊经开区C区基础设施项目、友谊经开区加工厂房项目，全面提升经开区产业承载能力与综合配套水平，为企业入驻创造良好环境。系统梳理经开区内闲置厂房、土地等资源，建立闲置资产台账，通过租赁、合作开发、资产重组等方式，有效盘活闲置资源。

深化经开区体制机制改革。聚焦产业定位，严格落实“一区一园”要求，集中力量建设以绿色食品及农副产品精深加工为主导、农机装备制造和仓储物流为配套的省级经济开发区。坚持经开区市场化改革和去行政化方向，全面推行“管委会+公司”运营模式。优化经开区管理机制，规范企业入驻与退出流程，提升空间利用效率和精细化管理水平。组建专业化运营公司，以市场化方式开展经开区开发建设、招商引资、市政运维和企业服务等业务，推动经开区建设运营向专业化、市场化转型。

聚力构建特色产业集群。围绕“粮头食尾、农头工尾”产业链条，强化政策引导，统筹土地、资金、技术等要素资源，持续优化企业服务与产业生态。重点培育糯稻精深加工、大豆蛋白及其下游衍生品产业，支持中小微企业做精做强。谋划推进友谊县大豆分离蛋白加工基地基础设施建设项目，填补黑龙江省东部地区大豆分离蛋白加工行业的空白。

专栏3 工业经济提升工程

第四节 加快发展现代服务业

优化升级现代服务业。坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，重点布局商贸物流、电子商务、金融服务等领域；持续推动生产性服务业向专业化、高端化迈进，提升实体经济的价值层次。加大农文旅融合项目、养老托育设施、县域商业综合体等领域的投入，支持服务业数字化改造，构建优质高效的现代服务业体系，推动投资与消费互促共进，形成供需良性循环的发展格局。发展商贸物流产业。以友谊县县域商业建设行动示范县项目建设为契机，升级改造生活必需品集配中心，推进5个乡镇商贸中心升级改造，支持连锁商超下沉乡村。依托友谊县快递物流分拣中心，整合客运、货运及邮政服务资源，实现集约化的运输模式，有效降低物流成本。拓展对外贸易市场。联动同江、饶河口岸，发展大宗农产品及食品加工产业，增强外贸经济对区域发展的辐射带动作用。支持谊城农业拓展大米出口业务，推动符合出口标准的优质大米基地发展。鼓励祥源油脂开展俄罗斯大豆进口业务，逐步培育壮大外贸市场主体。加强市场监管服务。深入推进“互联网+监管”，开展诚信示范创建活动，畅通投诉举报渠道。健全应急保供体系，建立重要商品储备制度，完善市场监测预警机制，切实提升应对突发事件的能力。

专栏4 现代服务业建设行动

发展电子商务产业。构建综合性直播孵化载体，系统整合主播培育、内容创作、品牌营销、产品展示等核心功能，形成功能完备、服务优质、成本可控的产业孵化体系。实施跨境电商培育工程，重点引导具备潜力的电商企业布局跨境电商业务，在市场调研、平台入驻、物流通关、合规运营等环节提供全流程精准支持，力争实现县域跨境电商“零的突破”。打造特色农业直播产业集群，依托黑土地资源禀赋和现代农业发展优势，做强“农业+直播”产业品牌，精准引进并扶持优质农业主播扎根发展，形成具有区域辨识度的农业直播产业集群。强化电商人才引育赋能体系，实施电商人才“归雁计划”，吸引在外电商从业人员返乡创业；建立分层分类培训机制，力争“十五五”期间累计培训超800人，为产业发展提供坚实人才支撑。深化电商助农增收行动，聚焦农业电商发展痛点，通过定向培训、资源对接、技术指导等方式破解实操难题，推动农产品上行，实现农民增收、产业增效、乡村发展的良性循环。

第五节 加快培育新兴产业

科学布局新能源项目。立足友谊农业大县与生态资源优势，因地制宜发展新能源产业，加快推进中电工程友谊100MW风电、友谊100万千瓦风电、友谊县200万千瓦500千伏换流站、友谊县200MW/400MWh电网侧共享储能电站等重点项目，打造县域绿色能源核心增长极。稳步推进生物经济。重点扶持乾源肥业、金澳生物质、新苗科技等生物经济企业健康发展，全力推进友谊县稻壳碳化硅综合利用项目、有机废弃物资源化利用等项目早日落地。积极发展数字经济。推动数字经济前沿领域技术在农业场景中试验与应用，运用现代信息技术提升农业生产力，重点建设友谊县智慧农业应用集成及指挥调度中心、黑龙江省糯稻供应链数字化管理平台等项目。加大5G基础设施统筹布局，优先覆盖重点区域场景，到2030年末，新增5G基站20个，小微基站10个。加快培育低空经济。推广无人机植保应用，提升农业生产自动化、精准化水平，实现农药喷洒、作物监测等环节的自动化、精准化，大幅降低人力成本，提高作业安全性。

专栏5 新兴产业建设重点项目

第六节 发展特色文旅产业

提升旅游环境品质。优化景区道路与标识系统，规划建设智慧停车场并配套充电桩设施；完善游客服务中心功能，优化旅游厕所布局，提升服务质量；打造业态丰富的文旅消费场景，加强与涉旅企业合作，引导企业依法诚信规范经营，持续提升硬件设施和住宿品质。推进智慧旅游平台建设。支持A级旅游景区开发数字化服务，为游客提供视听互动的智能体验。推广“互联网+旅游”，打造“云上友谊”智慧平台，整合特色文化和旅游大数据资源，力争实现“一部手机游友谊”的目标。

创新“文旅+”深度融合模式。探索集“吃、住、行，游、购、娱”于一体的多元化消费体验。重点打造油菜花海、天下第一糯稻池、玉米迷宫、科技观光长廊等特色农业场景，将农业嘉年华升级为观光游览、打卡留念、餐饮娱乐等功能于一体的特色旅游景观，形成辨识度高、吸引力强的综合性农业生产文旅基地，实现生产示范、产业孵化和生态旅游的有机结合。持续打造万亩良田稻田艺术画，策划举办稻田音乐会、稻田摄影展等活动。规范餐饮服务，推广地道友谊美食，线上线下多渠道宣传，举办美食节活动，有力推动餐饮与旅游产业融合发展。在景区景点设置夜间灯光秀、夜晚文化展演和特色美食街区，延长游客停留时间。完善成富乡民族风情园功能，以优质住宿配套激活旅游消费，形成“日游夜宿、全天体验”的消费闭环。积极探索“研学游”“银发游”。依托县域丰富农文旅资源，挖掘现代农业文化、垦荒文化及满源文化内涵，持续完善旅游基础设施，打造“农业观光+”综合体和绿色农产品体验基地。立足青少年研学需求，以垦荒教育、农业科普、文化溯源为核心，优化高质量研学资源供给，拓展校外第二课堂。围绕知青文化、油菜赏花节等主题，策划推出怀旧慢游线路，融合田园风光与康养服务，设计节奏舒缓、服务精细的适老型旅游产品，增强老年游客的情感共鸣与休闲体验。创新发展创意设计产业。深度挖掘北大荒精神、挹娄图腾、知青记忆等核心IP资源。联合专业设计机构与本地非遗传承人，开发涵盖生活用品、文具、工艺品、食品伴手礼等特色文创商品。在景区景点设立“友谊有礼”专柜专区，构建设计、生产、销售一体化链条。因地制宜发展冰雪经济。丰富冬季产品供给，增设雪景打卡点，优化保暖设施与服务，打造冬季精品线路。积极融合知青文化、挹娄元素，拓展雪雕群、冰灯等特色冰雪活动。办好年货大集，举办百姓春晚、冰雪文化旅游节、元宵节庆等系列活动，营造浓厚的冰雪文化氛围，努力将“冷资源”转化为“热经济”。推进跨域文旅联动。深化与集贤、宝清、饶河、抚远等周边市县协作，将县内农业嘉年华、农机博览园等核心景区、景点融入“东极之旅”等区域旅游线路。友谊县与宝清县坐拥凤林古城、炮台山古城等满源核心遗址，加强文物保护与研究，深挖挹娄文化渊源，塑造辨识度鲜明的区域旅游形象。借鉴成熟经验，创新举办具有本土特色的体育赛事，形成“体育搭台、文旅唱戏、区域共赢”的发展格局。力争到2030年，全县旅游接待人数突破100万人次，实现旅游总收入达到4亿元。

专栏6 文化旅游业发展工程

第四章 加快发展现代农业，全面推进乡村振兴

坚决扛稳国家粮食安全政治责任，坚持产量产能、生产生态、增产增收协同发力，以深化垦地合作为重要抓手，全面推进科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业建设。加快实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，全力谱写乡村全面振兴新篇章。

第一节 做优做强现代化大农业

夯实粮食安全根基。全面实施千亿斤粮食增产计划，深入开展大豆、玉米、水稻单产提升行动，稳步增强粮食综合产能，切实当好国家粮食安全“压舱石”。力争到2030年，大豆平均单产达到205公斤/亩，玉米平均单产达到650公斤/亩，水稻平均单产达到615公斤/亩，粮食播种面积稳定在193万亩以上。培育特色经济作物。依托友谊镇、凤岗镇、庆丰乡等特色产区，扩大经济作物种植规模，加快发展设施农业，系统构建寒地绿色果蔬产业链。积极协调友谊农场，推动黑木耳产业发展；沟通红兴隆管理局，大力发展养蚕产业。以友谊镇蔬菜大棚园区为引领，带动乡村庭院利用冷棚种植早春番茄、晚秋黄瓜、越冬菠菜等错季品种，有效填补市场供应空档期。积极探索树莓产业发展，推动庭院经济与规模农业互补发展。同步发展鲜食玉米等特色经济作物，利用“互联网+订单”模式提高种植效益。力争到2030年，特色作物种植面积达到12万亩。持续开展黑土地保护。全面落实黑土地保护性耕作，完善全域监测网络，构建“监测－评估－决策”动态闭环机制。重点强化黑土地保育与耕作质量管控，系统提升黑土地资源可持续利用能力，为保障粮食安全筑牢根基。力争2030年，秸秆还田面积达到190万亩以上，秸秆综合利用率稳定在96%以上。扎实推进高标准农田建设。充分发挥友谊农场现代农业示范引领作用，进一步深化垦地合作，建立健全高标准农田组织实施与协调推进机制，力争把具备条件的永久基本农田全部建成高标准农田。到2030年，建成高标准农田130万亩。加强良机、良技与良法综合推广。坚持农机农艺融合、良种良法配套，加快推广大垄密植、水肥一体化、大豆种子规范科学包衣与根瘤菌接种等先进技术，努力用最好的技术种出高质高产粮食。力争2030年，农技推广示范面积每年增加5%以上。完善农田水利基础设施。加强水利防灾工程建设，合理配置灌排系统，完善农田水利、水保工程配套设施，解决工程区内灌溉保障不足、排水不畅、防洪薄弱及水土流失等问题，全面提升农田抗御旱涝灾害能力。到2030年，农田有效灌溉面积达到25万亩。力争成为全省首批农业用水权改革试点县，着力提升农业用水管理水平。

专栏7 农业基础设施项目

壮大畜牧及特色水产养殖产业。坚持以“一猪一禽”为主导，优化畜牧业结构，协同发展多元养殖，推动生猪、大鹅、蛋鸡向智能化、规模化转型升级，建设标准化养殖园区，加快形成繁育、养殖、屠宰、加工一体化全产业链。积极推广稻鸭、稻蟹综合种养模式，发展生态循环农业，拓展绿色有机水禽及水产品供给，提升稻田综合效益。力争到2030年，畜牧业产值突破7亿元；生猪出栏量达到12.5万头，较“十四五”期末增长35%；大鹅出栏量达到70万羽，较“十四五”期末增长1倍；蛋鸡存栏量24万羽，较“十四五”期末增长12%；全县年肉牛存栏量达到0.5万头，较“十四五”期末增长40%。实施畜禽粪污资源化利用。推广粪污收集处理设施，加强养殖区生态环境治理，力争2030年，全县畜禽粪污综合利用率达到86%以上，规模化养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%。大力发展现代渔业产业。积极拓展养殖空间，提升池塘、水库等传统养殖区域的利用率，引入先进养殖技术和设备，提高渔业生产效率与品质。力争到2030年渔业养殖面积达到1.2万亩，水产品产量提升至900吨，年均增长7.5%左右。

专栏8 生态健康养殖项目

支持新型农业经营主体发展。大力培育专业大户、家庭农场、农民合作社和农业企业等新型经营主体，规范市场主体登记管理，组织认定和培育申报一批国家及省级农民合作社示范社。力争到2030年，省级以上规范合作社达到8家以上，县级规范合作社达到30家以上。积极提升农业社会化服务水平，推进友谊县现代农业综合服务中心建设，完善农资仓储、粮食收储与为农服务网络，引进大型现代化农业机械设备，增强“耕种防收储加销”全程服务能力。加大农业农村金融创新和信贷扶持力度，“十五五”期间，推动全县各银行机构年均涉农贷款余额达到100亿元。全面落实“种植险”“养殖险”等政策性农业保险，推进农业保险扩面增品提标。加快建立农业保险大灾风险分散机制，增强农业规模经营主体抵御自然灾害风险的能力。

第二节 有序发展“四个农业”

以技术创新为支撑发展科技农业。实施智慧农业行动，聚焦育秧、灌溉、施肥、病虫害防治等关键环节，创新智慧农业应用场景，推动生物技术、大数据与低空经济赋能现代农业。建设“互联网+农业”示范基地，建成数字农业管控中心。到2030年，全县农业生产信息化水平达到全省平均水平。以生态资源为优势发展绿色农业。实施黑土地保护与循环农业发展行动，加快发展农牧结合、种养循环的绿色生态农业，加强废弃物资源化利用。到2030年，农业“三减”面积扩大至130万亩，持续推动农产品向绿色化、有机化发展，改善农业生态环境。以标准化生产为基础发展质量农业。实施农业标准化提升行动，深入推进农产品质量安全县建设，加强食用农产品产地质量安全控制与产品检测，运用数据技术提升食品安全监管能力。到2030年，全县农畜产品质量安全例行监测总体合格率稳定在98%以上。以市场营销为牵动发展品牌农业。实施农业品牌提升行动，完善农业品牌体系，加快推进“三品一标”认证，认证数量稳定在36个以上，建立品牌农产品追溯系统。依托“寒地黑土、绿色有机”优势，打造“精、特、优”产品，培育推广友谊区域公用品牌。到2030年，创建知名农产品区域公共品牌3个。

第三节 推动乡村产业兴旺发展

积极发展乡村产业。按照“一镇一业、一村一品”发展思路，在兴盛乡试点万亩蜡质玉米订单种植，配套建设生物基材料加工厂；在东建乡探索打造万亩糯稻种植基地，依托糯稻种植协会、合作社等新型农业经营主体推广糯稻订单种植；在成富乡突出文旅融合，发展特色旅游业，营造浓厚的朝鲜族文化氛围；在友邻乡探索发展特色鹿养殖产业，建设标准化养殖基地；在兴隆镇发展鲜食玉米精深加工，打造兴隆镇糯玉米产业基地，配套玉米精深加工设施；在庆丰乡发展稻米特色加工，带动更多种植户加入合作社，激活乡村产业发展内生动力。盘活乡村闲置资源。龙山镇依托林地资源，改造闲置农房打造“森林氧吧”旅游驿站；成富乡积极招引“朝鲜族泡菜、龙井冷面”等小型食品加工企业，培育少数民族食品加工产业；友邻乡将废弃厂房改造成养殖舍和农产品初加工车间，推广“生态养殖+加工销售”模式，培育特色畜牧品牌。

第四节 建设宜居宜业和美乡村

持续改善乡村基础设施。在人口聚集村庄，扎实推进水、电、路等基础设施提质升级，重点实施友谊县乡镇供水设备改造提升项目，加快农村供水设施管网改造，稳固提升农村饮水质量与供水安全。推动粪污资源化利用融入农业循环体系，全面加强农村垃圾治理，到2030年实现农村（作业站）生活垃圾收转运体系行政村全覆盖。持续推进村级公共服务设施建设，到2030年确保每个人口聚集的行政村至少建有1个文化活动广场、1个标准化村级办公室和1个多功能文化站。落实农村低收入群体住房安全动态清零目标，完成危房改造与特困群体安置等兜底保障任务。塑造良好乡村风貌。开展农田防护林更新工程，打造“田成方、林成网”的农业生态屏障。通过“庭院美化”“道路亮化”提升村容村貌，重点整治残垣断壁，统一规范村内标识系统，实施围墙栅栏整修、边沟清理和路灯安装工程。积极创建市级村庄清洁示范村，持续跟进省级“龙江民居”建设试点村申报，以试点引领塑造具有地域特色的民居样板。到2030年创建宜居宜业和美乡村10个。

专栏9 美丽乡村建设工程

第五节 巩固乡村振兴过渡期成果

持续巩固拓展脱贫攻坚成果。保持过渡期后现有帮扶政策和工作体系总体稳定，继续实行各级书记齐抓共管、驻村第一书记和工作队选派等行之有效的办法。根据常态化帮扶需要适度优化帮扶政策，着力提高帮扶效能。持续通过产业带动、生产奖补、技能培训、拓宽就业渠道等方式，积极引导脱贫家庭勤劳致富，促进脱贫人口和防止返贫监测对象持续稳定增收，确保脱贫基础更加稳固、帮扶质效持续提升。健全防止返贫致贫对象常态化监测帮扶机制。强化防止返贫动态监测，建立精准识别、动态进出的常态化防止返贫致贫监测体系，做到早发现、早干预、早帮扶。根据识别纳入的监测对象家庭风险类型因户施策，分类精准帮扶。根据家庭劳动能力情况、实际困难程度和类型，分别采取相应兜底式保障和开发式帮扶措施，迅速落实医疗救助、教育资助、就业帮扶、产业带动等个性化帮扶政策，着重激发内生动力和增强造血能力。推动帮扶政策向乡村振兴平稳过渡，完善分层分类帮扶，确保不发生规模性返贫致贫。

专栏10 农村人居环境整治提升行动

第五章 提升全域功能品质，推动城乡融合发展

立足国土空间规划，以新型城镇化建设驱动城乡高质量发展。系统推进城市基础设施升级，全面提升农村路网通达水平，扎实推进通村公路提质和村内道路硬化工程。优化村级社会服务设施布局，以规划引领推动城乡基础设施、公共服务和治理能力实现整体跃升。

第一节 优化城乡空间功能布局

统筹城乡空间布局。依据空间管控、用途管控与生态管控协调城乡发展空间，构建“两核三轴三区、一屏两廊西林东田”的国土空间开发保护总体格局。遵循“生态优先、产城融合、差异发展”原则，引导乡村按照“四类乡村”差异化发展，打造一批特色乡村与文旅小镇。严格落实好永久基本农田保护控制线、生态保护红线、城镇开发边界，强化国土空间规划的统领作用，统筹划定“三条红线”。推进新型城镇化建设。践行以人为本的新型城镇化战略，科学优化空间结构，强化县城综合承载能力和辐射带动作用，引导人口、产业和要素合理集聚。推进以县城为重要载体的城镇化建设，完善县城公共服务和基础设施，促进城乡功能互补和融合发展，为城乡融合发展提供坚实支撑。强化中心城区功能。按照“东拓西优、北扩南延、筑基强心”的空间发展策略，强化中心城区核心区的综合服务功能，推动商业金融、文化休闲等核心业态升级，优化行政办公等公共服务功能。打造宜居宜业、宜游宜购、全龄友好型品质功能区。积极发展街巷经济，根据街区特点分类打造银发金街、儿童友好街区等特色商业街，举办社区市集、跳蚤市场、美食节等活动，打造居民身边的消费集聚地，建设集创新消费、特色餐饮、本地文旅于一体的新型消费商圈，全面提升城市品牌形象与发展活力。

第二节 推进综合交通系统建设

提升区域交通路网。紧密对接区域综合交通网络，推进国省干线升级改造，提升省级公路与农村公路通行能力。重点加快推进国道同江至哈尔滨公路友谊过境段工程、佳同铁路跨线桥、友宝公路改造升级等项目。畅通城区交通节点。开展城区路网优化与“断头路”贯通专项行动，打通包括市场街（学府路至时代路）、时代路与石门街延长至交汇、市场街（莲花公园至两馆）、振兴街（西直路至新城路）、建设街（西直路至东直路）、东直路（米业）至造纸厂路等6条道路，切实解决“半截路”问题，提升主城区道路通达性。提质改造农村公路。持续推进“四好农村路”建设，重点对老旧公路进行优化，提高列养率和优良路率，实施总里程138.97公里的改造工程。力争在2030年末，实现全县农村公路三级以上占比达60%以上，硬化路面占比达88%以上。构建智慧交通体系。推进道路数字化和智能化建设，聚焦公路基础设施规划、建设、养护、运营及服务全环节，深度融合5G通信、北斗导航等新一代信息技术与公路智能应用场景，打造安全、高效、绿色、便捷的现代化公路交通体系。推广绿色公交出行。优化城乡公共交通网络，科学规划公交线网，配套设置新能源充电桩。增加公交线路和站点覆盖，延伸服务至居民区、重要公共场所和乡镇，全面提升公众出行便捷度。

专栏11 综合交通体系建设项目

第三节 强化市政基础设施建设

提升供水保障能力。开展城市供水能力评估与建设，结合城市发展需求，合理布局供水管网及配套设施，优化水源配置与供水能力。推行智慧供水信息化建设，有效提高供水水质，控制漏损率，提高供水系统整体运行水平。升级供热保障系统。完善城镇供热系统，持续推进城市老旧供热管网改造。加快谋划友谊县智慧供暖示范区项目，建设智慧供热系统，实现供热管理智能化与科学调控。完善燃气供应。完善城镇供气系统，积极对接“气化龙江”战略，加快城区内天然气管网布局与燃气推广使用。结合城区燃气老旧管网更新改造，有效提高城区内天然气供气管网覆盖率，继续推进智慧燃气工程建设，确保中心城区燃气普及率达到60％以上。做好老旧小区更新改造。以提高居民住房质量、改善小区环境、促进社区和谐、提升城市形象为目标，合理配建便民服务设施，完善小区配套服务功能，增强社区综合服务能力。加快排水防涝系统建设。持续完善排水管网，全力推进城市雨污分流改造，加强城市污水基础设施建设，提高城镇生活污水集中处理率。结合海绵城市建设，加快排水系统更新，新建改造排水设备设施，整治城区易涝积水点。建设智慧排水管理平台，全面消除城镇内涝，排水不畅等问题，实现城区管网全覆盖。完善垃圾分类处置系统。在县城建成区推广“定时定点”分类投放模式，设置智能分类回收箱；在乡镇及农村地区采用“户分类、村收集、镇转运、县处理”模式，配备标准化垃圾收集房和密闭运输车辆，建立覆盖城乡的分类收运体系，确保生活垃圾无害化处理率和回收率均达到100%。

专栏12 市政基础设施建设重点项目

第四节 提升城市治理水平

推行城市管理数字化转型。加强智慧城市建设，适度超前布局智能基础设施和网络，逐步推进城市地下空间管理信息化建设，提高城市运行的安全性和稳定性。坚持建管并重原则，科学统筹城市道路清扫保洁、清冰雪、管养维护、绿化养护及小区管理服务等事项，实现网格化、标准化与精细化管理。优化静态交通与社区服务体系。结合我县停车需求，科学编制停车设施专项规划，统筹利用地上地下空间资源，鼓励建设地面、地下停车场等设施。合理施划路内泊位，配套建设新能源汽车充电设施。提升物业管理水平，以省《物业管理条例》为依据，按照“居民自治、因地制宜、便民利民”原则，深入开展物业服务化工作，建立健全物业化服务体系，有效提升居民对物业管理和服务的满意度。构建城市安全韧性保障体系。以城市安全运行、灾害预防、公共安全、综合应急体系建设为重点，提高城市基础设施的抗震防灾、防洪排涝等工程提标改造，提升防范应对自然灾害的能力。重点增强城区排水防涝系统能力，实施管网升级与泵站智能化改造；推进城区建筑与交通设施抗震加固，提升城区应急供水、供电及通信保障能力。建设“平急两用”公共基础设施，合理布局城市应急指挥中心、医疗救治点和物资储备库，提升城区在极端天气条件下的快速恢复与应急保障能力。

第六章 持续增进民生福祉，提高人民生活品质

始终坚持人民至上的发展思想，聚焦解决群众急难愁盼问题，持续完善就业、教育、医疗卫生、应急管理、社会保障等体系建设。畅通社会流动渠道，兜牢民生底线，稳步推进基本公共服务均等化，为实现共同富裕奠定坚实根基。

第一节 强化就业优先导向

深化就业服务改革。深入实施就业优先战略，健全就业促进机制，强化产业与就业协同。完善“线上+线下”一体化就业平台，在乡镇、社区等基层增设12处就业服务站点，实现招聘信息实时共享、政策咨询一键直达。健全基层就业服务网点，在各乡镇及红兴隆局直地区积极打造“15分钟就业圈”。同步推广“零工驿站”灵活用工模式，整合场地支持、技能培训、权益保障等服务，为灵活就业群体提供便利。开辟诚信企业招聘绿色通道，提供定制化用工指导、政策解读及优质人才推荐服务，促进企业与求职者精准匹配。着力解决结构性就业矛盾，稳定和扩大高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业。加大创业支持力度。以创业孵化基地为载体，建立和完善从初创陪跑、孵化培育到规模化成长的全链条“伴随式”服务。面向大学生、城镇登记失业人员、就业困难人员、退役军人等重点创业群体，全面落实各项就业创业扶持政策。扩大创业资金扶持力度，降低创业担保贷款门槛，加快落实10万元以下创业担保贷款取消反担保政策。结合我县地域产业特色，面向社会筛选储备丰富的优质创业项目，建立“金点子”创业项目库，为创业者提供有效指引，激发创业创新活力。选树50个创业典型，通过举办典型事迹宣讲会、媒体宣传等形式，积极发挥创业典型示范引领作用，激励各类劳动者实现自主就业创业。强化技能服务培训。重点提升劳动者的技能水平和就业能力，按需制定培训课程，构建“居民需求采集—企业需求匹配—课程动态调整”的闭环体系，推动技能培训由统一供给向个性定制转变。围绕重点热门职业，打造“热职业、微创业”双轨赋能模式，形成以“培训—就业—服务”一体化链条。力争到2030年，完成职业技能培训与创业技能培训1500余人次。多渠道开发就业岗位。完善劳动关系协商协调机制，加强劳动者权益保障。拓宽就业渠道，支持新业态新模式发展，鼓励电商、外卖、网络直播等领域吸纳就业。落实援企稳岗政策，稳定企业用工岗位。强化重点群体就业帮扶，确保就业形势总体稳定。力争到2030年，实现失业人员再就业3000余人、就业困难人员再就业1000余人。

第二节 优化教育资源配置

夯实教育发展根基。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，实施“大思政课”建设，落实立德树人根本任务。深化中小学思政课一体化改革，拓展实践育人和网络育人的空间和阵地，实现思政小课堂与社会大课堂深度融通。落实党组织领导的校长负责制，推动党建与业务深度融合，以高质量党建引领教育高质量发展。建设高素质教师队伍。健全师德师风建设长效机制，坚持师德违规“零容忍”，营造风清气正的教育环境。完善人才引进政策，靶向引进高层次教育人才与紧缺学科教师；健全分层分类培养体系，强化骨干教师、青年教师梯队建设，搭建教研研修、挂职锻炼成长平台，全面提升教师专业素养与育人能力。推进学前教育优质普惠发展。推动基础教育扩优提质，统筹义务教育优质均衡发展、学前教育优质普惠发展，完善普惠性资源布局，将普惠性幼儿园建设纳入城乡公共管理和公共服务设施统一规划。鼓励有条件的幼儿园开设托班招收2-3岁幼儿，全面提升幼儿园保育教育质量。深入开展全县幼小衔接家园共育行动，引导家庭与幼儿园形成教育理念一致、教育步调连贯的育人合力。到2030年，学前三年毛入园率、普惠性幼儿园覆盖率稳定在95%以上、公办幼儿园在园幼儿占比不低于70%。科学整合教育资源。健全与人口变化相适应的教育资源配置机制，实现义务教育优质均衡发展，对生源持续萎缩的小规模学校实施整合，破解教育资源闲置困局。同步探索“小班化”教学改革，优化“县管校聘”机制，促进教师合理流动。谋划教育质量向“全市一流、全省县域前列”迈进。完善特殊教育保障机制，保障残疾儿童平等享受教育权，谋划开设特殊教育班，填补我县特教资源空白，提升残疾儿童“随班就读”质量。加强教育基础设施建设。实施友谊县第三中学篮球馆建设项目，推动义务教育阶段学校综合体育场馆实现全面覆盖；推进友谊县高级中学体育场维修改造项目及友谊县校园操场维修改造工程项目，全面提升体育设施的安全性与功能品质，保障体育教学和室外活动锻炼安全有效开展。深化体教融合发展。推行“学校+体校+俱乐部”协同培养，实现每校1项特色体育项目全覆盖；全面提升学生体质，保障体育课时量与教学质量，确保每名学生掌握1-2项运动技能，满足学生多元化发展需求。到2030年，学生体质健康优良率达60%以上，近视率及肥胖率年均降1%—5%；每两年举办一次大型县级运动会或联赛。构筑教育安全屏障。开展全面提升校园消防系统升级改造工程，构建符合现行规范、响应快速、保障有力的校园消防安全体系，守护师生生命安全。全面落实校园安全责任，推进“互联网+安全”建设，提升校园安全管理水平，营造安全有序的教育环境。落实校园餐监管责任，构建全过程监督体系。统筹推进基层学校减负工作，规范社会事务进校园审批，让基层学校专注教育主业。

专栏13 教育发展重点项目

第三节 补齐医疗卫生短板

强化卫生应急体系建设。实施健康优先发展战略，建立疾控中心—县医院—基层医疗机构传染病监测预警与指挥平台会商系统，实现突发公共卫生事件省级垂直指挥，属地高效响应与风险评估。完善各基层医疗机构传染病监测预警及传染病报卡程序。优化应急队伍装备配置，重点提升传染病防控、中毒处置与创伤急救等场景实战能力。提升卫生应急救援能力。建设一支高水平、高素质的卫生应急救援队伍，加强培训演练，提高队员的专业素养和应急处置能力，重点模拟新发传染病、群体性食物中毒等突发公共卫生应急事件；修订完善各类卫生应急预案，建立分级分类响应机制，确保突发性公共卫生事件发生能够迅速响应、有效应对。有序推进实验室建设。严格遵循《疾控中心建设标准》《生物安全实验室建筑技术规范》等要求，加强检验检测硬件设施的投入和专业人才储备，推动实验室检验检测能力实现分阶段管控、多维度保障、高风险研判，达成“质量、效率、安全”的建设目标，为疾病防控提供坚实技术保障。

提升医疗服务能力与质量。落实医疗、医保、医药协同发展和治理机制，促进分级诊疗。打造特色医疗专科，以专科发展带动临床重点学科建设，提升人民医院在疑难重症诊断治疗方面的能力。推广医学美容、微创技术等，为患者提供更全面、综合性的医疗服务。优化医疗设备配置。根据功能定位、医疗技术水平、学科发展和群众健康需求，坚持资源共享和阶梯配置原则，医疗机构合理配置更新相适宜的医疗设备，提高医疗服务的可及性，逐步提高国产医用设备配置水平和配置比例。完善人才激励机制。系统实施医疗人才“引、育、留、用”工程，为进一步完善医学人才梯队建设的培养，提供良好的激励机制和职业发展通道。

推进妇幼健康事业发展。提高危重孕产妇和新生儿救治能力，完善孕产妇和新生儿健康监测回访制度，落实妊娠风险评估和高危专案管理，切实降低孕产妇死亡率和新生儿死亡风险。优化基层妇幼健康服务。重点加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心的妇幼健康服务能力建设，完善基础设施和医疗设备配置。推动优质医疗资源下沉，建立“县级医院+乡镇卫生院+村卫生室”三级联动机制，提升基层诊疗水平。打造妇幼健康品牌特色服务。以妇女儿童健康需求为导向，提升妇幼保健标准化建设能力，突出具有中医特色的妇幼项目，打造“仁心谊护、爱暧成长”服务品牌，继而满足妇女儿童多样化、个性化的健康需求。

推进医院和全民健康信息平台建设。积极推动友谊县与省内及县域内医疗机构间的诊疗信息共享，打破信息壁垒，为患者提供更加便捷的医疗服务。深化“县场共建”医共体建设，推动县级医院与乡镇卫生院、村卫生室实现远程会诊及检查检验结果互认。推广线上服务应用。在全县医疗机构推广应用分时段预约诊疗、智能导诊分诊、候诊提醒、检验检查结果查询、诊间结算、移动支付等线上服务功能，改善患者就医体验。完善健康信息云平台。立足县域实际，搭建全县健康信息云平台，整合居民电子健康档案、电子病历等数据资源，实现居民健康信息的集中管理和互联互通，为居民提供覆盖全生命周期、全方位的健康服务。

推动中医药传承创新发展。探索建立100余种常用中药材全流程追溯体系，推广针灸、康复等20项中医适宜技术，力争实现中医诊疗量增长50%以上。完善中医药服务体系。积极推进中医院康复楼建设，推动中医药与现代医学融合，开展中西医协同诊疗，打造集医疗、康复、养生于一体的中医特色诊疗中心。加强中医人才梯队建设，定期组织“西学中”培训计划，培养中西医复合型人才。推广中医特色疗法。提高中医药在疾病预防、治疗和康复中的作用，普及中医适宜技术推广，重点发展针灸、康复等特色服务，推动中医院、乡镇卫生院、村卫生室资源共享，提升中医药诊疗效果。拓展“中医药+公共卫生”服务，将中医药融入家庭医生签约服务包，在慢性病管理中推广应用“中医健康干预方案”。中医赋能“一老一小”。立足我县“县场一体”特殊体制与基层中医药服务现状，聚焦“一老一小”重点人群，深度融入国家基本公共卫生服务项目，深化“四季顺时养生”“培土护苗”等特色服务，打造具有县域特色的中医药健康守护新模式。

专栏14 医疗健康重点项目

第四节 完善社会保障体系

扩大社会保障覆盖面。围绕加强普惠性、基础性、兜底性民生建设，持续完善最低生活保障制度。扎实推进社会保险工作，建立健全目标责任机制，强化征缴管理，努力实现法定人员应保尽保，力争到2030年参保人数达到8.05万人。推进社会保险制度改革。深入实施全民参保计划，继续推进机关事业单位养老保险制度改革，建立健全城乡居民养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制，稳步提升城乡居民养老保障水平。全面落实多层次医疗保障体系与补充医疗保险制度，严格执行基本医疗保险、大病保险和医疗救助等多重保障政策，促进各类医疗保障互补衔接，构建更加稳固、高效的社会安全网。健全社会救助体系。完善最低生活保障、特困人员救助供养、受灾人员救助为基础的生活救助体系，形成以医疗、教育、住房等专项救助为支撑，涵盖殡葬、道路交通事故等特殊情形的分层分类救助制度。积极引导社会力量广泛参与，不断拓展服务外延，共同构筑制度健全、协同高效的社会救助格局。围绕社会救助申请审核、资金发放管理、经济状况核对等关键环节，持续规范管理，提升工作效能。加强低收入人口动态监测和常态化救助帮扶，深化信息化建设，实现救助事项“掌上办”“指尖办”。提升社会福利服务水平。完善空巢老人、困境儿童、残疾人等群体服务保障体系；加强残疾人福利服务，建立残疾人“两项补贴”动态调整和可持续发展机制。推进精神障碍社区康复服务，完善儿童福利保障体系，建设友谊县未成年人保护机构，确保散居孤儿、事实无人抚养儿童及时纳入保障范围，生活补助足额发放；推进未保中心标准化建设，强化未保协作机制，运用信息化手段动态掌握困境儿童、流动儿童情况，实现精准保障。到2030年，全面精准落实孤儿基本生活保障制度，有需求的事实无人抚养孤儿救助抚养率力争实现100%。完善养老服务设施。积极应对人口老龄化，统筹各类资源，有效整合利用政府闲置房产，用于养老服务类维修改造和必要设备设施配置。加强县域三级养老服务网络建设，加快建设县级综合养老服务管理平台、乡（镇）养老服务中心、村（社区）养老服务站。积极发展居家养老，推广老年人助餐服务，推行养老机构医养结合服务，更好保障老年人生活。力争到2030年，全县公办养老机构达到3个。

第五节 深化公共服务均等化

构建优质高效服务供给体系。重点围绕市政污水治理、燃气供热保障、饮用水安全、生态环境保护、养老医养服务等薄弱环节，科学评估需求，精准规划布局，统筹项目建设时序，强化资金保障。优先推进交通网络完善、能源结构优化、水利设施升级等战略性工程，构建集约高效、智能绿色的现代化基础设施网络。建立公共服务质量评价与反馈机制，以群众满意度为导向，动态调整服务内容和标准，持续提升为民服务质量。建立数据资源交换平台。以数字技术驱动服务模式创新，整合教育、医疗、社保等跨部门数据，推动乡镇24小时自助服务终端全覆盖。强化数字安全与隐私保护，建立完备的数据安全管理体系和公民隐私保护机制，确保公共服务数字化进程安全可靠。

营造和谐包容社会环境。坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益，高质量实施我县新周期妇女儿童发展规划。加强家庭家教家风建设，推广科学的家庭教育理念，构建婚姻家庭纠纷调解机制。将社会主义核心价值观融入公共服务，提升社会凝聚力和文明程度。促进民族团结进步。坚持以铸牢中华民族共同体意识为主线，推动我县民族工作高质量发展。保护和发展少数民族优秀传统文化，促进各民族交往交流交融。鼓励社会力量协同参与。积极培育和引导社会组织、志愿服务队伍、慈善资源等社会力量有序参与公共服务供给，特别是在为老服务、儿童关爱、社区治理等领域形成有益补充，构建共建共治共享的社会治理新格局。

促进城乡区域协调发展。加强县域基本公共服务供给统筹，推动公共服务资源下沉，积极争取上级资金支持，推动优质公共服务资源向乡镇延伸。通过师资轮岗、医师派驻、远程服务等方式，实质性补齐医疗卫生、公共文化等方面的服务短板。持续提高群众收入水平。持续优化收入分配结构，落实各项惠农补贴和就业扶持政策，多措并举拓宽居民经营性、工资性和转移性收入渠道，稳步推动城乡居民收入持续增长和生活水平共同提升。到2030年，城乡居民人均可支配收入与地区生产总值增长保持同步。

专栏15 公共服务能力提升工程

第七章 践行绿色发展理念，绘就美丽新画卷

绿色发展是中国式现代化的鲜明底色。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，筑牢生态安全屏障，增强绿色发展动能。全方位提升人居环境品质，持续改善空气质量、水质与土壤环境，打造绿色宜居家园。

第一节 加强生态环境整治成效

大力提升蓝天幸福感。以PM2.5和臭氧协同改善、应对气候变化、推动低碳发展为重点，强力推进精准治霾，构建大气污染防治长效机制。开展去产能调结构、挥发性有机物治理、重污染天气应急等攻坚行动，实行大气污染物总量控制，持续减少污染物和温室气体排放，稳步改善空气质量。落实生态环境保护责任清单制度，实施差异化管控。到2030年，力争县空气质量优良天数比率达到省市指标，空气质量稳定达到国家二级标准。大力提升水质安全感。扎实推进流域综合治理，开展河流环境治理攻坚，强化入河排污口管控。分类推进城镇和经开区污水处理设施建设与提档升级，推进“清污分流、雨污分流”，开展城市黑臭水体排查整治，强化工业污水达标治理，实行水污染物总量控制。加强饮用水水源地环境保护，开展集中式饮用水水源环境状况调查评估，全面排查整治保护区内环境问题。到2030年，县级集中式饮用水水源地水质持续保持达标，建成区无黑臭水体产生。大力提升土壤放心感。建立高效完善的土壤污染预警预防与风险管控体系，持续开展土壤污染防治行动，加强农用地分类管理，严格建设用地土壤环境风险管控，强化污染地块联动监管。推进重点行业企业用地土壤污染状况调查，控制重点行业重金属污染减排，加强重点行业企业土壤环境监管，严厉打击危险废物非法转移、倾倒、利用和处理处置等违法行为。到2030年，确保土壤和地下水环境质量总体保持稳定，不发生因疑似污染地块开发利用不当且造成不良社会影响的事件。

第二节 落实生态文明制度建设

深入贯彻落实环境保护制度。严格遵守环境保护相关法律法规，落实资源回收利用、企业环保信息公开、企业环保信用评级、环境公益诉讼制度、固定污染源的企业排放许可制度。坚持最严格的耕地保护和节约用地制度，执行污染物排放许可证制度，严守资源环境生态红线，实行常态化、稳定的财政资金投入，推进城乡环境综合治理规范化、制度化。推行环境污染第三方治理制度，鼓励通过政府购买服务加强生态环境治理保护，保障生态环境公共服务设施运维管理。强化生态环境综合治理能力。严格落实“生态总长制”，统筹推进山水林田湖草沙系统治理。严禁湿地保护核心区开发，全力保持湿地面积稳定，维护生物多样性。加强生态环境应急能力建设和应急物资储备，完善林地资源保护与防火，配套相应设施。建立健全生态经济体系。落实有利于推动绿色发展和生态环境保护的投资、税收、金融、价格等政策。积极引导绿色产品和生态产品的生产、消费。鼓励林区经营单位，在林地无林地区补植乡土树种，提升林区碳汇能力。充分发挥绿色金融的扶持作用，将生态环境成本纳入经济运行成本。

第三节 优化调整绿色发展措施

推动能源结构低碳化。开展能源消费总量和强度控制行动，逐步推动能耗控制向强度控制转型。优先发展非化石能源，加快推进清洁取暖，充分利用生物质能替代散煤。同步优化能源结构，大力发展风电、光伏等可再生能源，因地制宜发展生物质发电等清洁能源项目，积极盘活龙源生物质发电有限公司。实施节能降耗控碳行动。实施节能降耗控碳行动。紧抓国家“两新”政策发展机遇，稳步推动能耗双控向碳排放总量和强度双控转变，实施重点行业节能降碳工程，推动农业、工业等领域开展节能降碳改造，促进数字化与绿色化协同发展。积极发展节能低碳建筑，倡导建筑绿色低碳理念，新建建筑全面实行绿色建筑标准，加快推进既有建筑节能改造，鼓励农房按照节能标准建设。

第四节 推动人与自然和谐共生

推进绿色县城建设。延续“以绿兴城”战略，按照“生态型、园林式、现代化”的生态县城定位，以主城区为核心，打造“公园+绿廊+社区绿地”复合网络体系。开展小规模绿化，推行街头公园、口袋公园建设，提高城区内绿化覆盖率，拓展城镇居民绿色空间。打造城乡一体化生态廊道，实施道路绿化提升工程，对振兴街、环城公路等主干道进行立体绿化改造，种植耐寒乔木与花灌木，构建“四季有景”的园林城市风貌。力争将城市绿道总里程由现在的600米提升至3000米以上，城区绿化覆盖率达到35%以上。践行绿色发展理念。积极倡导绿色生活方式，加强生态环保宣传教育，增强居民环保意识。推广“绿色采购”“共享经济”“二手物品循环”消费行为，倡导居民购买和使用节能家电、有机食品、可降解等产品。推广绿色建筑，鼓励绿色出行，减少碳排放，使绿色、低碳、可持续融入居民日常生活。加强野生动植物保护。开展“巡山清套”等专项行动，提高重要野生动植物栖息地巡护频次，及时清理非法捕猎工具；加大野生动植物执法检查，开展“网盾”“清风”等专项行动，严厉打击非法猎捕、交易野生动物行为；积极组织“爱鸟周”“野生动物保护宣传月”等宣传活动，提高公众对野生动植物保护的认识和重视程度。

专栏16 生态环境保护工程

第八章 培育时代文明新风，构筑美好精神家园

强化党的理论武装，拓展新时代文明实践和志愿服务广度深度，持续践行社会主义核心价值观。传承优秀传统文化，引导全社会见贤思齐、崇德向善，携手共建美好精神家园。

第一节 加强党的理论武装

强化领导干部示范引领。完善党委理论学习中心组学习制度，围绕习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神及党内法规开展专题研讨，提升学习系统性、针对性。同步举办专题读书班，组织领导干部集中脱产学习，通过专家辅导、分组讨论、撰写心得等方式，推动领导干部先学一步、深学一层。创新学习形式与载体。推行青年干部讲学计划，鼓励普通干部结合业务工作上台主讲理论课，变“被动听”为“主动讲”。依托“学习强国”平台开展线上学习，组织干部职工分享优质文章、交流学习体会。打造“微课堂”“每日一学”等移动学习载体，使理论学习融入日常、抓在经常、落在平常。推动基层宣讲全覆盖。组建县委宣讲团、百姓宣讲团深入城乡基层，依托新时代文明实践中心（所、站）、农家书屋等阵地，采用“板凳课堂”“田间讲堂”“送学上门”等特色形式，结合“宣讲+服务”“宣讲+文艺”等模式，用乡音土话解读党的政策，让党的创新理论“飞入寻常百姓家”。筑牢意识形态防线。严格落实意识形态工作责任制，加强党对意识形态工作的全面领导，压实各级党组织主体责任。强化阵地建设与管理，加强对新闻媒体、网络平台、讲座论坛、学校课堂等各类阵地的监管，坚决阻断错误言论传播渠道。

第二节 推动新时代精神文明建设

强化宣传阵地建设。建强用好县融媒体中心，优化“友谊融媒”APP及微信、快手等新媒体平台矩阵，打造集新闻、政务、服务于一体的主流舆论阵地。拓展“线上+线下”宣传渠道，线上做精政策解读、本土文化内容，充分利用“友谊在线”公众号、视频号，对典型事迹进行广泛宣传。线下利用宣传栏、电子屏、农村“大喇叭”等载体，构建全域覆盖、高效触达的宣传网络，更好地凝聚群众、引导群众、服务群众。拓展文明创建活动。大力培育和践行社会主义核心价值观，深化拓展群众性精神文明创建活动，教育引导全社会树立文明观念、提高文明程度、形成文明风尚。积极开展文明实践微宣讲等群众性主题活动，多角度，全方位，立体式讲述道德模范感人故事，弘扬道德模范崇高精神。塑造和谐民风。积极倡导传播法治意识、科学理念，抵制封建迷信、陈规陋习和腐朽文化侵蚀。组织开展“除陋习树新风”专项整治行动，通过入户宣讲、发布倡议书等形式，引导广大群众遵从文明节俭、简约时尚、绿色婚俗等理念。开展“文明有礼”教育活动，培育日常文明习惯，全面提升城乡文明风尚。加强未成年人思想道德建设。实施“时代新人”培育工程，开展“新时代好少年”学习宣传活动，把社会主义核心价值观内化为思想观念、外化为行为习惯，扣好人生“第一粒扣子”。构建学校、家庭、社会协同育人体系，开展文体活动及心理健康辅导，为未成年人健康成长赋能。

第三节 拓展新时代文明实践成果

丰富文化服务供给。持续优化城乡文明实践阵地布局与服务，在现有主题公园、文化广场及全域覆盖的实践所、站基础上，提档升级服务设施，构建“10分钟文明实践圈”。通过集中展示本土画家笔下彰显地域特色、传递乡土情怀的美术书法作品，讲好友谊故事。系统推进文化馆设备设施迭代更新与运维优化，构建多层次、高清晰度的视觉呈现体系，全面提升舞台艺术表现力。合理规划图书馆空间，为读者提供更舒适、多元的阅读环境。到2030年，县图书馆组织文化推广活动年均不少于50次。乡镇及社区文化活动中心图书保有量不少于1500册，村级文化活动室图书保有量不少于1000册。壮大志愿力量。推动志愿服务向专业化、品牌化、社会化跃升，建设县级志愿服务枢纽平台，强化资源整合与供需对接。孵化培育服务乡村振兴、基层治理、应急关爱等领域的特色品牌项目。深化“五社联动”机制，以社区为平台、以社会组织为载体、以社会工作者为专业支撑、以社区志愿者为辅助、以社会慈善资源为补充，构建精准响应、温暖有力的社会支持网络。

第四节 推进文化赋能产业创新

深化五地文化内涵和形式。深挖友谊县“五地文化”品牌，打造“可触、可感、可参与”的沉浸式文化载体。加大不可移动文物保护力度，完善保护制度，加强安全监管，让文物为县城文化建设与发展增光、添彩。依托挹娄文化风情园，结合凤林古城遗址脉络，形成“文化+历史”双资源吸引点，探寻满源文化古迹。依托成富乡朝鲜族聚居特色，精心打造好朝鲜风情民宿集群环境，集中展示民族特色文化。依托知青文化园，还原知青垦荒岁月，开发农耕体验、民俗市集等沉浸式文旅场景体验，将文旅资源转化为发展动能。秉持“最小干预、最大保护”原则，对老党校、俱乐部进行保护与活化，让老建筑“留得住形，守得住魂”，绽放新旧交融独特魅力。活化非遗技艺产业。依托挹娄风情园，打造非遗展示体验基地；开展“非遗进校园”“进社区”“进乡镇”活动；推出融入现代设计的“非遗+”实用文创产品。加强非遗传承和保护工作。

第五节 丰富群众业余文体活动

举办特色体育活动。依托冰上运动中心，持续开展全民速滑邀请赛、冬钓赛、雪地足球等特色赛事，举办羽毛球、门球、象棋等大众体育活动，通过丰富多彩的体育互动项目点燃群众运动热情。重点推进友谊标准化轮滑比赛及训练场地建设项目，提升全民健身公共服务体系水平。提升居民文化生活品质。深入实施文化惠民工程，推动优质文化资源持续向基层倾斜。举办青歌赛、舞蹈大赛和百姓春晚等特色文化活动。开通“村晚”“春晚”直通车，使大赛优秀作品直达晚会舞台，给予优秀参赛选手更大展示平台；举办各类群众文化艺术节，赋能乡村产业融合，丰富基层群众精神生活；举办冰雪文化旅游节和知青文化节，扩大友谊文化影响力，把交响音乐会作为对外推介友谊的文化名片，不断增强人民群众的文化获得感、幸福感。

专栏17 精神文明建设工程

第九章 做好垦地融合文章，激活协同发展动能

有序承接垦区行政与社会职能，建设红兴隆局直地区和兴隆镇为一体的新的经济增长极，推进友谊镇与兴隆镇“双轮驱动”发展，为产业升级、对外开放、城镇化建设等重点领域注入强劲动能，更好地统筹区域一体化发展，让改革发展成果更公平、更高效地惠及全体居民。

第一节 强化属地职能衔接移交

稳步承接垦区行政职能。积极争取省委省政府、市委市政府的政策支持，稳妥、有序解决红兴隆局直地区行政职能“多方行使”问题。做好垦区行政职能承接前期准备工作，加大与市直相关部门及红兴隆派驻机构沟通协调，进一步摸排可承接红兴隆垦区行政职能底数，完善承接职能必要的硬软件设施。加快建立权责统一、运行顺畅、管理高效的体制机制，确保各项惠民利民政策在红兴隆局直地区取得实效。推动局场办社会职能移交。加大与红兴隆局直、友谊农场沟通协调，按照“应交尽交”原则，围绕“两供两治一业”、农垦社区移交、局场医疗等办社会职能，在资产盘点、产权转让、资金支付、人员安置等关键环节进行深入细致研讨与对接，确保移交工作有序衔接，职能履行到位。构建垦地协同联动机制。以垦地融合为核心，建立健全垦地联席会议制度，坚持“大事共商、信息共享”原则，聚焦跨区域环境治理、公共安全联防、突发事件应急处置、重大产业项目土地规划衔接等难点堵点，通过集体智慧破解“各自为政”的困局，实现地方事权完整统一、垦地一体化发展。创新“双轮驱动”发展模式。在友谊镇打造县域产业发展主核心，重点推进粮食精深加工产业链延伸和文旅融合业态升级，强化对各乡镇资源的集聚和辐射带动作用。在红兴隆局直地区与兴隆镇建设垦地融合发展新核心，重点激活农垦资源要素，拓展经济发展空间，全面提升区域发展内生动力和整体竞争力。

第二节 构建产业联动发展体系

产业链条互补衔接。发挥农场规模化种植养殖优势与县域加工流通优势，推动“农场生产基地+县域加工园区”联动发展。友谊农场聚焦优质粮和畜产品标准化生产，为友谊经开区提供稳定原料供给；县域承接农场初级产品，发展粮食深加工、畜禽熟食加工等产业，构建起从田间到餐桌的全产业链条，将区域的资源优势彻底转化为产业优势和经济优势。资源要素双向流动。建立县场资源共享机制，开放农机服务、农业技术等资源向县域经营主体开放，提供代耕代种、技术指导等服务；县域则共享加工产能、物流渠道，促进农产品加工与产品外销。统筹利用县场土地、资金等要素，联合盘活闲置厂房与场地，建设仓储物流中心，共同申报产业项目争取政策支持，实现“1+1>2”的资源整合效应。市场渠道协同拓展。整合县场营销资源，组建联合招商与销售团队，共同参加农产品展销会、对接大型商超与电商平台。县域通过政策引导、市场对接等方式，支持友谊农场延伸产业链条，发展农产品精深加工，共同增强产业附加值。依托农场品牌影响力与县域加工能力，联合打造区域公共品牌，提升产品市场辨识度。主体合作深度融合。鼓励县场企业通过合资、参股等形式组建混合所有制企业，投资建设加工、仓储等关键项目。推广“合作社+县域企业”合作模式，通过订单农业锁定产销关系，企业为合作社提供种养殖标准与技术支持，合作社按标准为企业供应原料，形成风险共担、利益共享的产业共同体，让县场在产业联动中实现协同发展、互利共赢。

第三节 加强基础设施一体化建设

共建共享市政基础设施。统筹规划建设供水管网、通信网络、污水处理设施及配套管网，推进供热管网互联互通工程，确保供热安全稳定、电力保障可靠、信息畅通无阻、污水达标处理。稳步推进红兴隆局直、友谊农场“两供两治一业”移交内容，全力配合好北大荒集团各相关职能单位，共同谋划推进友谊农场各管理区供水供热基础设施维修改造升级，确保顺利完成改革移交任务。重点实施区域交通工程，系统规划建设连接农场各管理区、作业站与友谊县县城、中心乡镇的快速通道和农村公路升级改造项目。整合提升物流基础设施。充分整合农场现有的仓储、晒场等资源和友谊县域内的物流园区、配送中心资源，在交通便利节点共同规划建设区域性农产品交易场所，集散友谊县全域及周边地区农产品，大幅降低物流环节的重复投入和运输成本，提升农产品的流通效率和市场辐射能力。提升社区服务质量。全力做好农垦社区职能承接后续工作，深入了解居民需求，优化服务流程，确保各项服务精准对接居民生活。加大对社区办公场所等硬件设施的投入，提升办公效率与服务环境。按照标准化要求建设社区服务大厅，实现一站式服务。积极拓展多元化精准化的为民服务活动。严格规范服务标准，加强社区工作人员的培训，增强业务能力和服务意识，全面提升为民规范化服务水平。

第四节 推进垦地社会资源融合发展

推动垦地社会资源共享。聚焦医疗、教育、养老、文化等民生领域，着力打破垦地资源壁垒，让全民共享发展成果。重点深化县域医共体建设，整合垦地医院资源，推动优质资源下沉基层，建设健康服务网络。全面落实国家教育政策，优化整合垦地教育资源布局，打破行政隶属限制，促进教育优质均衡发展。构建普惠服务体系，提升服务专业化水平，重点关爱“一老一小”特殊群体。深挖垦荒文化品牌，实施覆盖全垦区的文化惠民工程，搭建融合平台凝聚共识，探索垦地文化资源整合，实现地区文化整体繁荣。促进医疗资源扩容下沉。医疗体系推进“四个统一”管理，推进实现人员编制、财务管理、药品名录、质量标准“四个统一”县域统筹。建立医共体内部人才柔性流动机制，优化人力资源配置。健全资源集约化平台建设，打造“5+5+5+5”县域医疗中心体系。完善分级诊疗集约平台，优化双向转诊流程，建立危重症患者“绿色通道+专人对接”转诊机制。推行“基层检查、上级诊断”服务模式，实现检查结果互认，建立双向转诊绿色通道，确保危重症患者无缝衔接。按照农垦改革部分职能划归地方总体要求部署，将黑龙江北大荒农业股份有限公司友谊分公司管理区所辖10个管理区卫生院整合为4个管理区卫生院和6个卫生所（室），实现医疗资源共享。推进教育资源扩优提质。通过动态调控垦地教育资源空间布局，深化垦地师资共享机制，推进垦地教育资源深度融合；同步实施育人质量升级工程，构建教研协同网络，推动特色化办学内涵发展；健全可持续发展长效机制，建立学龄人口变动预警响应体系，确保教育发展与垦地人口结构变化相协调。积极探索垦地教育融合发展机制，力争将红兴隆地区普通高中及重点高中管理权限纳入我县统筹，进一步优化全县教育资源配置，构建科学完善、协同高效的教育发展体系。

专栏18 垦地融合发展方向与重点任务

第十章 深化改革扩大开放，构建新发展格局

纵深推进重点领域改革，着力优化营商环境，释放市场活力；强化区域协调联动，多措并举深挖内需潜力，畅通经济循环，夯实发展基本盘，为县域经济高质量发展注入强劲、可持续的内生动力。

第一节 聚焦重点领域改革

加快构建高水平社会主义市场经济体制，深化要素市场化配置改革，全面落实知识产权保护、市场准入、公平竞争等基础性制度。健全科技创新引领产业，探索以企业为主体、市场为导向的产学研深度融合模式，推动农业科技集成示范与成果转化。加速打造新质生产力实践地，聚焦新能源、储能等新兴产业，全力推进风电、储能等项目建设，培育绿色能源产业动能。进一步深化农业农村改革，加快建设现代化大农业，大力发展科技农业、绿色农业、质量农业、品牌农业，健全现代农业经营体系和社会化服务体系。持续深化民主法治领域改革，加快社会主义民主政治建设，落实全过程人民民主制度体系，深入推进法治政府建设，完善中国特色社会主义法治体系。协同推进社会领域改革，聚焦教育、医疗、养老、住房等领域，创新公共服务供给机制，推进县域社会治理现代化。深化生态文明体制改革，健全生态产品价值实现机制，完善资源有偿使用和生态补偿制度，加快推进经济社会发展全面绿色转型。深化党的建设制度改革和纪检监察体制改革，落实全面从严治党制度体系，实现对权力运行的全链条、嵌入式监督。深化基层治理与人才队伍建设改革，推动治理重心下移，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，实施更加积极开放有效的人才政策。深化农垦体制改革，推进垦地发展规划、基础设施、公共服务、产业布局深度融合，加快友谊经济社会一体化发展进程。深化国资国企改革，坚持党管国企根本原则，把牢改革发展正确方向，通过机构独立设置厘清政企权责，构建专业化国资监管体系，推动县属国有企业高质量发展。

第二节 打造一流营商环境

全面打造高效透明的政务环境。持续加强政务服务中心建设，推动政务服务运行标准化、服务供给规范化、市场主体和人民群众办事便利化。拓展企业和个人全生命周期重要阶段“高效办成一件事”服务矩阵，综合平均压减率60%以上；突破政务服务边界，打造“一站式”企业综合服务平台，政策服务、法治服务等6类增值化服务实现全覆盖。深度应用AI人工智能、大数据等技术，打造更多智慧化、数字化场景，实现政务服务事项100%“网上办”，推动“一网通办”向“一网好办、智办秒办”升级。深化“智慧政务”平台功能，拓展掌上APP服务范围，实现高频事项“指尖办理”。推行电子证照、电子签章应用，减少群众跑动次数。进一步优化12345便民服务热线“民诉即办”工作机制，积极推动平台建设，及时回应群众关切。全面打造公平正义的法治环境。从严规范涉企执法行为，严格执行“四张清单”和“双随机、一公开”制度，持续提升行政执法质效。完善政企沟通机制，惠企政策“免申即享”“应享尽享”全覆盖；建立企业诉求“2110”高效闭环处办机制，企业诉求“一键直达、闭环处理”。加强社会信用体系建设，进一步完善信息归集和共享公示机制、守信激励和失信惩戒机制、信用修复和异议处置机制，强化经营主体信用风险分类管理，实现经营主体类型全覆盖。全面打造开放有序的市场环境。全面落实市场准入负面清单制度，实施“一照、一码、一章、一票、一备案”联审联办，提供一站式集成服务，实行知识产权惩罚性赔偿机制，健全简易注销制度，“代位注销”经营主体类型覆盖率100%。深入整治政府采购和工程项目招投标领域违法违规行为，促进公平竞争。巩固用地制度改革，重大项目用地保障率100%。持续推进优化营商环境专项行动，形成一批含金量高、突破性强、具有友谊特色的改革创新成果，力争营商环境评价11个一级指标、33个二级指标水平进入全省前列，打造“优化营商新高地、投资兴业选友谊”诚信招牌。

专栏19 优化营商环境重点行动

第三节 拓展区域合作空间

打造对俄跨境合作通道。借助佳同铁路扩能改造契机，加快招引对俄贸易铁路物流加工基地建设项目，建设集仓储、货运、加工于一体的集装箱场站，扩大提升粮食、煤炭等大宗货物贸易的货运能力。深化区域产业协作共建。积极融入国内“大循环”，充分借助“龙粤”“两山”等区域合作平台，主动对接“长三角”“珠三角”等经济发达地区，聚焦农产品精深加工、畜牧养殖、智能农机、新能源新材料等重点产业，广泛开展招商洽谈与项目合作，努力引进一批带动性强、链条完善的大项目、好项目。延续与灵山县合作模式，推广“友谊大豆”等地理标志产品互认机制，实现南北农产品标准化与品牌共建。

第四节 畅通内需循环体系

培育服务消费能力。深入实施提振消费行动，统筹促就业、增收入、稳预期，合理提高公共服务支出比重，增强居民消费能力。扩大优质消费品和服务供给，以放宽准入、业态融合为重点扩大服务消费，强化品牌引领、标准升级，积极拓展国内外市场。打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，培育直播电商、社区团购等新业态，引导传统商超、农贸市场数字化转型，打造“线上+线下”融合的消费场景。积极参与国内统一大市场建设，引进优质消费品，丰富本地市场供给，满足群众多样化消费需求。加大重点领域投资。保持投资合理增长，提高投资效益，优化政府投资结构，提高民生类政府投资比重，充分发挥高质量投资对优化供给结构的关键性作用，加快推进高标准农田、水利、交通、民生“四个重点”领域投资，用好超长期特别国债、地方政府专项债券，积极谋划“两重”项目；推进城市更新和地下管网改造、园区配套、城乡充电设施建设等，完善基础设施和公共服务设施布局，打造一批标志性民生项目，激发民间投资活力、提高民间投资比重。推动民营经济发展。深入落实国家和省市各项政策实施细则，优化要素成本，对重点项目推行“弹性出让”模式，帮助企业解决生产要素成本过高问题。引导中小微企业走“专精特新”发展之路。深入贯彻落实双鸭山市促进民营经济发展措施，促进民营企业做大做强。持续构建亲清政商关系，严格落实政商交往正负面清单，深化领导干部包联工作，持续开展“政商沙龙”“民营经济发展大讲堂”等多种形式服务企业活动，常态化帮助民营企业解决实际困难。继续办好“友谊企业家日”系列活动，激发企业创新活力，推动县域民营经济高质量发展。强化要素保障支撑。协调推进商业银行、保险机构资源提供全周期融资服务，坚持“要素跟着项目走”，向上争取土地利用计划指标，确保重点项目用地即报即批。简化行政审批流程，提升企业办事便利度；持续推进物流保通保畅，稳定产业链供应链，保障全行业、全链条稳产达产，为扩大内需提供良好的物流基础。

第十一章 健全现代治理体系，提升社会治理效能

立足国家治理现代化新阶段，系统构建“多元协同、效能跃升”的基层治理新体系。深化共建共治共享机制，全力推动社会治理精准化与服务优质化，为县域高质量发展筑牢治理根基。

第一节 推进“平安友谊”建设

维护国家政治安全。强化反恐工作，做实情报研判、预案完善与实战演练，提升应急处置能力，紧盯重点目标防范，严防暴力恐怖袭击。加强对邪教组织的监控打击与反邪宣教，提升群众识邪防邪拒邪能力。织密社会治安防控体系。建强治安卡点、部署巡逻力量，提高街面见警率与管事率。严管宾馆旅店、娱乐场所等重点场所，落实实名登记，严打黄赌毒；强化物流寄递监管。健全刑满释放人员、社区矫正对象等特殊人群管理机制，严防漏管失控。高效化解社会矛盾纠纷。建立矛盾纠纷常态化排查制度，完善多元化解机制，综合运用多种手段及时化解纠纷。聚焦劳动争议、物业纠纷、医患矛盾等重点领域，开展专项治理工作。畅通信访渠道、规范秩序，依法就地解决群众合理诉求。筑牢公共安全防线。落实安全生产责任制，加强危化品、交通等重点领域监管，深化专项整治，及时消除隐患、严防重特大事故。强化食药监管执法，完善体系、加大企业检查力度，严打食药违法犯罪。深化基层平安创建。以创建平安乡镇为核心，强化组织领导、完善机制、落实保障，推动任务落地。广泛开展平安乡镇、校园、医院等创建，通过“积小安为大安”，构建全域覆盖、全民参与的基层平安网络，夯实平安中国根基，让群众安全感更可持续。

第二节 严守各类风险防控底线

保障食药安全。以强化食品安全全链条监管为重点，建立健全协同监管机制，形成全链条监管合力，坚决守牢食品安全底线，确保不发生重大食品安全事件。严厉打击制售假冒伪劣食品违法行为，督促食品生产经营企业落实食品安全主体责任，加大食品药品不合格产品核查处置力度，提高核查处置质量。实施更加严格的食品药品安全监管举措，强化药品流通领域全过程监管，创新应用人工智能技术手段，推进药品安全“智慧监管”、药品安全追溯体系建设，切实保障人民群众饮食用药安全。保障金融安全。依托金融信用信息共享平台，推进数据资源互联互通，加强全程监管、监测、评估和预警，切实保证金融信息安全。加大对新业态、跨部门、跨行业、跨市场金融风险的监测预警，切实防范并有效打击非法集资、金融诈骗等金融违法犯罪活动。健全风险评级机制，细化风险等级认定标准，制定分类干预措施，有效遏制新增金融风险。保障网络安全。建立健全网络安全责任体系，完善网络安全态势感知体系建设，保障基础设施、网站、数据、个人信息安全。推进关键信息基础设施安全保护，健全网络安全技术检测体系、应急处置机制，加强5G、工业互联网等设施的安全保障，加强网络空间防护能力和监管手段建设，确保数字基础设施安全平稳可靠运行。提高安全生产监管水平。坚守安全生产红线、底线和生命线，全面加强安全生产监管执法，推行“执法+服务”模式，助力企业提升隐患排查质效。深化“双随机、一公开”与重点监管的有机融合，确保监管力量向高风险领域集中，深化重点行业领域专项整治，结合事故特点和季节风险规律，制定分领域、分时段的专项整治方案，有效防范和遏制各类生产安全事故，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定。推进防灾减灾救灾能力建设。深入开展自然灾害综合风险普查，建立多灾种和灾害链综合监测预警网络，提高预警信息发布的准确性、时效性和覆盖面。加强应急救援队伍专业化建设，定期开展多部门联合演练，提升基层人员的险情处置与自救互救技能。推广运用现代化技术手段，提升灾情评估与救援资源调度效率。科学规划并加快推进应急避难场所建设，合理布局室内外避难场所，完善避难场所标识系统、应急物资储备、生活保障设施等配套建设。强化应急管理综合体系建设。强化人才队伍建设，提升应急管理干部素质，完善救援人员保障激励机制；积极推动社会共治，通过宣传教育提升公众应急能力，落实安全生产责任保险制度，鼓励社会组织、志愿者等社会力量参与应急救援与防灾减灾工作，形成政府主导、社会协同、公众参与的应急管理新格局。

第三节 深化依法治县治理创新

深化县域治理体系改革。构建党建引领、数字赋能的基层治理新格局。重点推进社会治理数字化转型，完善社会信用体系与智慧治理平台建设，力争到2030年实现“三个显著提升”——法治化水平显著提升，风险防控能力显著提升，群众满意度显著提升，形成具有时代特征、县域特色的治理模式，为县域高质量发展提供坚实治理保障。充分发挥议事协调机构职能作用。依托县委全面依法治县委员会办公室，确保各项决策、措施在法治轨道上运行。制定并落实“九五”普法规划，建立党委统一领导的普法依法治理工作领导机制。以宪法学习宣传为首要任务，开展法治宣传教育活动，增强全民法治观念。持续推动民法典贯彻实施工作，确保民法典在友谊县得到有效执行。深化公共法律服务建设。加强基层法治宣传教育，建设法治文化广场、普法街道；完善“人民调解、行政调解、司法调解”联动机制，指导设立婚姻家庭、邻里纠纷等专业调解组织；推进公共法律服务进社区，为困难群体提供法律援助。

第四节 强化基层社会治理能力

完善网格化治理体系。坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，推行“多网合一”基层治理模式，整合党建、治安、民生服务等功能板块统一网格，实时收集民生诉求和社会矛盾。坚持和发展新时代“枫桥经验”，建立县、乡、社区三级网格服务站，构建“1+N+X”党群服务阵地体系，推动社区服务标准化建设，完善“一站式”便民服务中心功能。推广“社区议事厅”模式，推行“五方共议”联动机制，建立健全“群众点单、社区派单、志愿者接单、群众评单”的“四单”机制，引导居民参与公共事务决策，发挥人民群众主体作用。探索无物业小区居民自治模式，形成居民诉求有人听、小区事务共同议的良好局面。加强社会组织培育与管理。支持行业协会、志愿服务组织等社会力量发展，加强新经济组织、新社会组织、新就业群体党的建设，鼓励社会组织承接养老助残、社区教育、儿童关爱等公共服务项目。完善社会组织监管体系，全面提升服务社会能力和公信力。构建安全可控数据治理体系。严格按照数据保密级别开放对应访问使用权限，确保数据安全可控，实现县乡两级纵向贯通，全量汇聚矛盾纠纷数据，到2030年，完成县乡两级综治中心信息化建设，推动矛盾纠纷准确录入、统一编码、有序分流，做到“一案一码”，全程可追溯、全程皆留痕。

第五节 筑牢国家安全发展屏障

强化国家安全意识教育。依托国家安全教育主题公园——莲花公园，系统融入国防安全、生物安全、网络安全等核心内容，通过数字化展陈、典型案例剖析普及《中华人民共和国国防法》《中华人民共和国反间谍法》等法规。深化“4·15全民国家安全教育日”活动，开展国家安全进校园、进社区行动，筑牢国家安全人人尽责的社会根基。完善国防动员体系建设，加强全民国防教育，提升国防动员能力。深化双拥共建机制。全面落实退役军人安置、随军家属就业、军人子女入学等政策，对驻县部队官兵及优抚对象实行景区免票优待。常态化开展慰问活动，持续开展走访困难军属活动，在八一建军节、9·30烈士纪念日举办烈士褒扬活动，为现役军人家属及退役军人发放光荣牌、优待证。构建反恐防恐防控体系。强化反恐工作，做实情报研判、预案完善与实战演练，提升应急处置能力，紧盯重点目标防范，严防暴力恐怖袭击。强化对二级反恐目标单位开展联合巡查，严格规范视频监控覆盖、安保人员持证上岗制度。针对秋收季粮库安保等风险点，组织反恐防暴实战演练并纳入军地联防预案，确保重点目标绝对安全。加强保密与国防科技安全防护。定期对党政机关、涉密企业开展国防科技保密专项检查，重点监管涉军项目资料存储、传输载体销毁环节。严格涉外项目保密审批，依法查处非法测绘、窃取国防科技情报行为，筑牢军民两用技术安全屏障。深化重点领域风险联治。建立军地应急联动机制，统筹驻军、民兵、公安、应急力量，针对自然灾害、公共安全事件开展联合演练，共享农场应急物资储备库资源。推动“雪亮工程”监控网络与驻军警戒系统信息互通，对重点区域、军事设施周边实行24小时智能巡防，实现风险动态清零。培育青少年国防素养。实施“护苗成长”计划，组织中小学生参观军营、体验军事训练，开展“爱我国防”主题演讲比赛；将北大荒垦荒史、红色基因传承等内容纳入校本课程，培育青少年家国情怀担当。

专栏20 社会治理发展方向及重点任务

第十二章 强化政治引领作用，保障规划落地见效

坚持和加强党的全面领导是推进中国式现代化的根本保证。坚持以党的自我革命引领社会革命，增强党的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，提高党领导经济社会发展能力和水平，全力保障规划蓝图转化为高质量发展实景图。

第一节 坚持党的全面领导

加强党的全面领导。完善党中央重大决策部署落实机制，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，将习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江时的重要指示精神，全面融入、贯穿于“十五五”规划实施的全方位、全过程，确保党中央各项决策部署在友谊县不折不扣落地见效。坚持用好党的创新理论武装。持续用党的创新理论统一思想、统一意志、统一行动，教育引导全县党员干部深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。发展党内民主，落实民主集中制，坚持科学决策、民主决策、依法决策。认真落实新时代党的组织路线，坚持党管干部原则，坚持正确用人导向，坚持把政治标准放在首位，树立和践行正确政绩观，完善干部考核评价机制，调整不胜任现职干部，推进领导干部能上能下常态化。强化教育培训和实践锻炼，提高干部队伍现代化建设本领，建立健全干部担当作为的激励机制，打造政治过硬、适应新时代要求的干部队伍。统筹推进各领域基层党组织建设，增强基层党组织政治功能和组织功能，为规划实施提供坚强组织保障。深入推进党风廉政建设。严格落实全面从严治党“两个责任”。锲而不舍落实中央八项规定精神，狠刹各种不正之风，坚决纠治“四风”特别是形式主义、官僚主义，建立健全基层减负长效机制。完善监督体系，加强对权力配置、运行的规范和监督，强化对“一把手”和领导班子监督。加强廉政风险防控，深化廉洁文化建设，确保“十五五”规划各项目标任务落到实处。持续深化“群腐”整治工作。保持反腐败永远在路上的清醒坚定，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，严肃查处重点领域和群众身边腐败问题。聚焦民政、教育、城市管理等关键领域，开展全方位自查自纠，深入排查廉政风险点。加大案件查办力度，严肃追责问责，形成有效震慑。坚持“开门”整治，依托“12345”便民热线畅通群众监督渠道，将群众满意度作为检验标准。健全以案促改长效机制，加强典型案例警示教育，完善权力运行监督制度，营造风清气正的政治生态。

第二节 保障规划实施与高效落实

健全规划实施领导机制。成立“十五五”规划实施领导小组，统筹协调规划落实。各乡镇、各部门设立专项工作小组，明确责任分工和时间节点。将考核结果作为工作目标、年度考核的重要依据。完善项目推进体系。建立项目库，动态更新重点项目清单，明确审批流程、资金筹措、建设进度等关键环节，优先保障民生工程、产业升级等重点项目。推行“项目管家”服务，全程跟踪解决项目难题。促进政策衔接与协同。对接国家、省、市重大战略和政策导向，积极争取试点示范项目落地。完善县级配套政策，落实土地、税收、人才等方面的支持措施。建立跨部门政策协同机制，确保产业政策、环保政策、民生政策等相互兼容，形成政策合力。

第三节 优化要素保障与资源配置

扎实开展各项普查调查工作。高质量完成2026年农业普查、2028年经济普查及2030年人口普查工作，稳步推进统计基层基础建设工作，逐步配齐配强乡镇（街道）、村（居）统计岗位和专职或者兼职统计人员。加强基层统计人员教育培训，建立完善统计基层基础建设长效工作机制，将防范和惩治统计造假、弄虚作假的责任落到实处。多措并举加强财源税源建设。推动水稻种植等传统产业转型升级，加大研发投入并支持粮食加工企业技改。重点培育汇恒煤炭洗选、鑫茂源洗煤等重点企业，扩大存量财源。提升招商专业化与组织化水平以孵化新兴财源，清查盘活资产资源增加非税收入；加强税收监管、规范欠税管理与税费政策落实，依法挖潜，为县域经济发展提供财政支撑。加强财政资源和预算统筹，深化零基预算改革，健全过紧日子长效机制，提升财政资金使用效益。提升数据资源赋能水平。落实市数字资源标准，加强数据归集，全量汇聚各部门数据资源。鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用，安全有序推进公共数据与社会数据的融合创新，有效满足政府社会治理、公共服务和市场化增值服务需求。围绕农业农村、交通运输、现代物流、文化旅游等方面的应用需求，鼓励企事业单位利用数据开发应用场景，打造一批社会效益突出、产业带动强的应用，赋能友谊县产业发展、社会治理和民生改善。加强人才引进与培育。落实新时代龙江人才振兴60条和引进高层次人才若干规定等政策，依托县域资源禀赋，坚持以产业链布局人才链，精准引进农业科技研发、智慧农业应用、新能源技术等领域急需人才和团队，并对引进的创新创业团队给予项目资助、科研配套等政策支持。深化产教融合，联合县内重点企业与职业培训机构，共同开展电商运营、智能制造、现代农业技术等定向培训；加强县校合作，积极推动联合培养，强化实训基地建设，提升人才实践能力与岗位适配度。

第四节 健全监测评估与动态调整

建立指标监测体系。围绕经济发展、民生福祉、生态保护等维度，设置可量化、可考核的监测指标。开展“十五五”规划中期评估，形成客观、科学的监测报告。重点跟踪GDP增长、产业结构优化、居民收入提升等核心指标完成情况。完善规划调整机制。依据规划实施监测评估结果和外部环境变化，适时对规划目标、任务和举措进行科学调整和优化，确保规划始终顺应时代发展趋势、符合经济社会发展规律、满足人民群众新期待，持续提升规划的战略性、适应性、可操作性。压实主体责任。抓好“十五五”规划《纲要》组织实施，全面落实规划实施责任，强化监督考核与激励约束机制。将规划目标与任务逐项分解至全县各相关部门，建立工作台账，明确具体措施和完成时限，确保我县“十五五”规划《纲要》各项目标任务落到实处、取得实效。

第五节 强化制度保障与法治支撑

推进多规衔接。全面加强规划与国土空间规划、各类专项规划及年度计划之间的有机衔接和协调，定期开展规划对接会商，确保在目标设定、空间布局、时序安排和资源配置上实现统一协调、步调一致。规范决策程序。全面规范公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查等重大行政决策程序，明确各环节主体责任和时限要求。借助信息化手段提高决策透明度和公众参与度，提升政府公信力和执行力。建立容错激励机制。细化规划实施容错纠错机制的具体情形、适用条件与认定程序，为敢于担当、积极作为的干部提供制度保障。强化正向激励，鼓励在项目实施、政策落地中探索新方法、新路径，保护改革积极性，激发创新活力，营造干事创业的良好氛围。强化监督执行。加强对规划执行情况的监督，保障各项任务在法治轨道上稳步推进；健全行政执法监督机制，推动依法决策、依法实施，提升规划落实的规范性和权威性。